2025年度法治政府建设工作报告

根据国家、省、市、县的工作精神要求，结合本局法治建设工作实际，全力推进法治能力建设，切实落实执法责任，积极履行工作职责，完善行政执法监督措施，认真开展法治宣传培训，以提高市场监管、行政执法、行政办事、案件质量为中心任务，严把案件审核关，全面提升本局各项工作，为维护本县市场经济健康有序发展，营造良好市场公平竞争法治环境。

一、强化组织领导

成立领导小组，由局长、书记肖武任组长，局各班子成员任副组长，各股室所、中心、协会负责人任成员，办公室设局政策法规股，执法大队长李红星任办公室主任负责日常工作。

二、加强法治建设、构建考核评价体系

为了贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》精神，结合省、市局、县工作安排，制定本局法治建设考核评价体系，力求在全局建立“服务发展、决策科学、制度完善、机构健全、运行规范、审核严格、公开透明、权责清晰、监督有力、执法为民”的市场监管工作体系，全面提升本局依法行政水平，制定考核评价细则，指导本局法治建设具体工作。

以维护消费者权益和市场主体合法权益为抓手，发挥12315投诉平台和网络交易监管平台，提高规范本局法治建设，对消费者、投诉人、市场主体进行回访，进行满意度调查，积极创建投诉、监管、执法现场考核，现场评价打分，在其中规范监督工作人员行政行为、提高工作人员处理调解投诉案件能力、提高他们监管、执法水平、这作为本局法治建设创建亮点工作来抓，抓实抓好。

三、内强素质、外树形象、依法行政

为进一步提搞执法人员、监管人员自身法律素质，提升执法人员办案水平、监管能力，有效化解执法办案和监管过程中面临的难境，通过理论指导、交流培训、言传身教、自学等方法，不断提搞执法人员业务和监管人员业务水平和实际办案能力、监管能力。

1、加强案件指导，发布监管、执法要点提醒规范办案程序、法律法规新知识。通过局微信群，定期发布执法要点、典型案例提醒规范办案程序、办案技巧，主要以局政策法规股牵头，定期和不定期汇总多个案件出现的共同问题和经验做法、要点提醒对使用的法律法规的解释适用、案件文书格式的规范要求、各地市场监管执法办案优秀做法、典型案例都及时做出具体的指导意见、提醒，以公告、qq、微信、短信、面对面商谈、直接到基层所现场指导办案等方式，使办案人员在执法办案过程中拥有更加明确规范指导，力求提高监管业务和执法水平，规范案件程序，掌握运用好各项法律法规，使他们对法律法规知其然，而知所以然，使监管人员、执法人员业务水平提高新的水平，监管和执法能力得到大踏步提高。今年到目前为止，本局行政复议有26件确认违法、行政诉讼败诉1件。被怀化市司法局抽查案件，我局“中方县金隆节能取暖电器厂生产销售不合格产品案(2024)33号”案件被评为不合格案件。

2、重视案审评查交流，召开案件质量评查会和重大案件集体讨论会提升业务知识、执法水平。定期和不定期地汇总多个案件和重大疑难案件，组织监管、办案机构人员集体讨论，提出自己的看法和方法、观点，解决在实际办案过程中常见思维误区，程序及文书格式错误，同时互相学习借鉴优秀的办案经验和明晰的办案思路、方法。有效激励各办案机构和办案人员依法行政水平及案件质量，不断营造本局学法、用法、守法、文明执法、友好协作、力争上游法治建设氛围。

3、强化专业知识学习培训，提升监管、执法水平。本局在业务知识学习培训中采取多种多样、丰富多彩、以案释法等喜闻乐见形式进行培训，以集中培训和专题培训及自学相结合，以局班子中心组带头学习法律法规，每年年初，本局聘请律师、专家、业务精英进行集中授课学习培训，并积极参加国家、省、市局组织的专业培训，增强监管、执法人员业务知识、法律知识，由政策法规股牵头由针对性在执法、监管中存在问题集中指出、讨论，进行专题培训，更快地通过监管、执法人员业务能力，由各业务负责人上台传授各自业务知识，使各业务机构人员相互学习，扩展监管、执法人员知识面，为以后岗位轮换打下基础。

另外，各办案机构、所建立法制专干制度，由法制专干组织本机构、所法治建设、法律法规学习及案件初审工作，使各工作人员法律法规学习时效最少达50小时，增强工作人员法治素养，内强素质，在外执法中，要求文明执法、依法作为，做到外树文明执法形象，为市场监管、执法工作添光添彩。

4、强化以老带新、法制下基层，提高各监管所执法、监管水平。实行“以老带新”人员培养模式，对新进人员跟随有经验的老同志协同办案、监管，通过现场传授经验，指导办案、监管、独立办案、监管等多次教导，快速提高新人执法、监管能力，再由局政策法规股下基层监管所，现场指导办案、监管工作，使新老人员在实际执法、监管能力和水平得到更好更快的提升，在短时间内，快速打造一批内强素质、外树形象依法行政精兵强将，开创本局市场监管执法工作新局面。

四、强化案件审核、提高案件质量

以提高案件质量为重点，严格执行案件审核制度，强化案件审核，提升执法水平，今年本局目前为止，共立案89起，已结案67 起，罚没款共计 42.53万元，2025年我局有？？起行政复议案件，结果？？，刘朝成、周豪同志撰写的《中方县牌楼乡诚中大药房检查笔录》获湖南省市场监督管理局通报表彰，被评为2025年度药品生产、流通领域检查工作“零售使用优秀检查笔录”。本局在审核案件中采取三步审核的方式，第一步，由办案机构法制专干，对案件预审，及时改正案件不足之处。第二步，由法制人员先初审，增加案件初审审批表，对案件证据、程序、事实、法律法规适用、处罚适当、文书格式填写、文书写作等进行核实，程序错误之处，要求及时改正，证据不足及时调查取证，证据不完善及时完善，事实不清及时搞清楚来龙去脉，证据要形成有效证据链，文书格式填写不到位及时补齐，文书写作有误及时调整修改；第三步，法制负责人再终审，在整个案件办理完结，对当事人下达处罚决定书时，再次进行审核，首先审核案件处罚决定书内容及文书作，是否有误之处，再审核初审所提出的相关问题是否改正到位，案件是否公开及录入，各项审批表领导及相关负责人是否签字盖章，文书送达是否及时到达，案件是否存在新问题未审核到，查缺补漏。使本局案件质量得到飞速提高。每年由怀化市、县司法局抽查的案件，均被评为优秀案件。

五、维护消费者权益、帮扶市场主体发展

（一）、建立有效预警微信群体系。由于近年，恶意投诉不断增加，外地“职业打假人”恶意投诉，恶意要求赔偿，而且数额较大，给广大市场主体带来极大伤害和困惑，光靠监管人员人为去告知和宣传及防患，是非常困难的，监管人员通过以网格化方式，将整个网格内市场主体建立预警微信群，将近期网格内发生恶意投诉事件予以通告，并将相关法律法规予以宣传，告知广大市场主体及时整改及防患，使广大市场主体造成不必要损失和伤害。

（二）、利用微信平台进行法治宣传。各监管所将各市场主体建立网格区后，将各自网格区中市场主体建立微信群，在微信群中发布文件通知，发布广大群众喜闻乐见、典型案例短视屏、及宣传法律法规小文章、标语等，还可以在微信群与广大市场主体学习法律法规互动讨论，提高广大市场主体法治意识，增强在生产经营中法治防患力，同时增强监管人员与广大市场主体情感融合度和“鱼水情”。

（三）、建立网络监控与自主网络监控相结合，实现动态时时监管，提高监管、执法水平。本县已实现学校食堂、大型超市远距离时时监控平台，对重点食堂、超市进行视频监控，对那些餐饮店和小型超市要求自主安装监控器，进行时时监控，定期予以抽查回看，对被投诉举报食堂、餐饮店、小型超市，提取监控设备进行回查，提取时刻监控视频证据， 使监管、执法高效快捷，使市场主体心服口服。

六、服务发展 、优化营商环境、提升服务水平

（一）建立高效“一站式窗口”服务。根据商事制度和“放管服”改革，在中方县行政事务中心设立“一站式服务窗口”，办理本局一切审批许可，在各乡镇都设立“一站式服务窗口”分窗口，方便广大群众办事，以“审核合一”方式，缩短时效、流程，短时间内发放证照，尽量做到当天受理，当天发照。

（二）充分利用互联网＋监管，服务监管形成合力。本局已建立互联网电子证照受理发放机制，市场主体可以在互联网申请办理相关证照，领取纸质版营业执照同时签发电子营业执照，极大方便人民群众办理行政事务，深受人民群众好评；通过互联网＋监管受理群众查询服务，在互联录入相关证照信用代码，即刻查询到相关市场主体基本信息；同时通过互联网＋监管将已办理证照及时下放各监管所网络平台，监管所认领到辖区网格监管区内监管；并将已办理登记注册市场主体其从事相关经营项目需要办理许可事项的信息发放到相关行政主管部门，督促相关行政主管部门进行监管服务。

（三）缩短办事流程、时效，提升服务水平。

为了方便群众办事，提升服务水平，快捷、高效地为群众办好事、办成事，一切以人民群众满意为宗旨，将法律法规规定的流程、时限压缩三分之二，以最短时间内，为人民群众办成事，并且还要热情服务到位，成为一名人民群众满意的公仆。

七、规范行政执法行为、提升服务质量

对监管人员通过聘请律师、专家、业务精英培训、现场指导、由老带新、参加国家、省、市、县专业培训，提升监管人员监管业务知识，增强监管人员监管能力，强化法律素养，提升监管水平，本局每年对全县市场主体总数的3%双随机抽查进行监督检查，没有抽查到的市场主体，除有投诉举报事件予以检查外，其他市场主体原则上不会主动上门检查，干扰他们生产经营，使广大市场主体安心生产，在公平竞争环境中得到发展壮大，在监管中除食品安全、特种设备问题外，市场主体在生产经营中存在其他问题都以行政指导、行政约谈、责令改正等形式，要求市场主体立行立改或限期改正，不予行政处罚，但市场主体在法律规定期限，逾期不改正或拒不改正的，才予以行政处罚，并要求其整改，以人性化、理性化、法治化、规范化来行政监管，帮扶市场主体发展壮大，促进县域经济又好又快发展。规范行政执法行为，不断提升市场监管法治化水平。深化普法宣传，推行“扫码入企”制定并公示，开展文书制作专题培训。全年完成行政检查事项归集335件，。

八、加大法治宣传，创建公平竞争环境

1、积极开展法律进乡、进村、进企业、进社区、进校区、进机关、进市场、进厂区，稳固推进法治宣传工作，提高全社会法治意识，人人做到学法、守法、用法、维法，创造出守法乡镇、守法村民、守法企业、守法校园、文明机关、文明经营户、文明厂区、文明市场、文明社区，使本局法治建设上新的台阶。

2、聚焦食品、药品、特种设备、产品质量等安全领域，筑牢平安建设防线。规范市场竞争秩序，强化消费者权益保护，畅通12315、12345投诉举报渠道，共受理消费者来电、来信、来访和网上投诉举报3950起，办结率达100%，为消费者挽回经济损失30余万元，在“12.4”宪法宣传日和“315”消费者宣传日、“6.24”食品安全周、产品质量宣传月等节日 ，积极组织人员进行法治宣传，并结合本县实际，走乡进村、进校串区、进企入店、摆摊设点等多形式的法治宣传工作，以广大人民群众喜闻乐见的方式”以案释法”进行法治宣传。

3、在开展“谁执法、谁监管、谁负责、谁宣传”工作中，以案释法的形式对行政相对人进行“点对点”法治宣传，提高行政相对人法律法规知识，增强法治意识。

4、制定法治建设制度，夯实法治建设根基，本局先后制定了《机关工作人员学习培训管理制度》、《行政执法、办事过错责任追究制度》、《行政执法案件审核制度》、《行政执法过程记录实施办法》、《公示制度》、《重大复杂案件集体审批制度》、《2021年度普法工作方案》、《中方县市场监管部门初次轻微违法行为免于行政处罚清单（第一批）》《中方县市场监管行政执法与刑事司法衔接工作制度》等等，把法治建设融入到各股室所日常工作中，在其日常监管、执法中做到边监管边服务，边执法边宣传，使之有机结合起来。

九、法治建设存在的问题不足及建议

1、存在的不足

（1）在法治宣传中过于分散，没有很好集成合力。

（2）群众对法治宣传热度不高。

（3）法治宣传人员宣传能力不足，水平有待加强。

（4）法治宣传及建设经费不足、一些股室所法治建设未深入到位。

2、建议

（1）虽然我们加强执法人员培训工作，但培训能力有限，希望国家局、省局多举行各项业务培训和执法培训工作，能得及时得到国家局、省局专家学者指导、培训，使我们基层局执法水平更好更快得到提高。

（2）建议县人大和司法局每年举办1-2起法治培训班，提高法治宣传者宣传本领和法治素质，提高执法人员执法水平、能力。

（3）希望增添执法人员的执法津贴，像公安部门有警衔津贴，提高行政执法人员执法积极性，防范执法腐败。

（4）建议国家建立全国行政执法人员层级管理制度设计，更好发挥执法人员主观能动性，学习法律法规积极性，执法队伍管理科学化、规范化。

 

 

中方县市场监督管理局

2026年1月8日