政 府 工 作 报 告

 

——2025年12月17日在中方县第六届人民代表大会第五次会议上

中共中方县委副书记、县人民政府代县长  周华特

 

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，全力落实“七大攻坚”⁽¹⁾，以实干作答，用实绩交卷，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，“十四五”圆满收官。

经济发展稳中向好。2025年实现GDP150.1亿元，增长5.6%。规模工业增加值增长10.8%。固定资产投资增长7.0%。社会消费品零售总额增长5.0%。地方一般公共预算收入增长3.75%。城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%和6.8%。金融机构存贷比130.8%，排名全市第一。获评“全省县域经济创新进位县”。“十四五”全县GDP年均增长5.6%，人均GDP由5.3万元提高至6.5万元。规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长10.7%、11.1%和6.8%。

鹤中一体化扎实推进。2025年11个鹤中一体化重点项目按期完工，滨江北路建成通车。完成隆平大道、陆港大道、紫荆路等道路沿线提质改造。完成中方县自来水厂改造，新铺设给水管网42.3千米，实现与主城区供水“一张网”。县人民医院加挂湖南医药学院附属怀化陆港医院。鹤中居民普通门诊报销实现互联互通，受益群众达60余万人次；政务服务一体化事项达738项，全年办理事项1637件，办结率、好评率100%；“放管服”改革深化，“高效办成一件事”经验全省推广。“十四五”城市主干道全面“白改黑”。城乡环卫一体化建设完成，生活垃圾、县城餐厨垃圾无害化处理率100%。桃花源、同乐片区等7个老旧小区改造惠及5513户。怀化师专迁建三期、怀化工商职业技术学院投用，怀化科教新城建设初具规模。城镇化率达48.5%。

项目推进成效显著。2025年健全完善“1+16”重点项目库⁽²⁾，入库251个项目总投资超500亿元。优化项目前期经费保障，争取“三类资金”⁽³⁾8.28亿元（为去年的1.57倍）。投资8.94亿元的“中方县舞水流域综合治理与特色产业融合发展EOD项目”纳入全省首批EOD项目库，投资13.8亿元的中方县全域土地综合整治项目通过省级审查。招商引资签约产业链项目22个，合同引资40.85亿元（其中10亿元以上项目2个，三类500强项目2个）。完成“湘商回归”项目8个，到位资金26亿元。起重机配重块生产项目、全屋智能家居生产线项目等5个项目实现当年签约、当年开工、当年投产。20个省、市重点建设项目完成投资30.9亿元，为年度计划的137%。“十四五”累计实施重点项目244个，完成投资214.77亿元，隆平大道中方段完成提质改造，怀芷快速干线中方段等建成通车，海联廷泊酒店、中方县箱包皮具产业链生产制造等项目竣工投产。

特色产业不断壮大。2025年桥隧装备制造产业集群入围省中小企业特色产业集群竞赛初赛胜出名单，湖南五新“隧道（隧洞）衬砌台车”评选国家单项冠军产品通过工信部复核，全国市占率连续5年超55%。全县产业链规模工业总产值92.74亿元。解决企业诉求348个，兑现涉企奖补资金3935万元。新增个体工商户3725户、企业1373家，超额完成目标。“十四五”累计新增规模工业企业24家，总数超110家。现有国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级22家。新增“四板”挂牌企业⁽⁴⁾9家，力通恒裕电缆获评省级“绿色工厂”。优化国有资本布局，成立县产业投资发展集团有限公司。“五好园区”评价在全省排位前进51位。现有市场主体和企业总数较“十三五”末分别增长134.5%、125.1%。

文旅名片闪耀全国。2025年圆满完成第五届湖南旅发大会任务，荆坪古村成功创建国家4A级旅游景区，获得省委书记沈晓明高度肯定，荣登央视《新闻联播》《朝闻天下》《山水间的家》等栏目，两度登上新华网总网首页。成功承办湖南第四届乡村文旅网红大赛。“十四五”期间，全县文旅多元绽放，黄溪古村露营体验、铜湾梅树村峡谷漂流、康龙自然保护区徒步探险等各类文旅业态多点突破、纵深发展，年度游客总接待量、游客总花费分别从“十三五”末的83.86万人次、7.57亿元提升至196万人次、18亿元，分别增长2.34倍、2.38倍。

创新开放持续提速。2025年全社会研发经费投入完成4亿元(占GDP2.6%)。常态化推进“智赋百企”行动，新增省级工业设计中心2家、专精特新企业5家。金缆电工科技获评“全省先进级智能工厂”。技术合同交易额达8.4亿元，为年度任务的129%。科技型企业知识价值信用贷款完成8000万元，为全年任务的170%。通过怀化国际陆港集货2061个标箱，货值3.28亿元。华恒莫来石公司成为工信部“百家无机非金属出口基地”重点培育企业。获评“省级铁塔视频工作成效突出县”。“十四五”期间，每万人口有效发明专利拥有量达20.05件，排名全市第一。“智赋万企”行动工作获省政府真抓实干督查激励奖励。成功入列国家知识产权强县建设试点。外贸实绩企业从1家增至10家，累计进出口总额达7.6亿元，较“十三五”增长超25倍。

生态环境显著改善。2025年完成污染防治“夏季攻势”任务，县域空气PM2.5浓度降至19.96微克每立方米，全省排名第十，达国家二级城市标准。推进太平溪中方段水环境系统治理，国、省控地表水断面水质及集中式饮用水源地水质均达到Ⅱ类标准。修复历史遗留废弃矿山生态73.5公顷。新建生物防火林带177.4公里。“十四五”完成营林19万亩，获评“省林业适度规模经营发展先行县”“茶油大县”。舞水国家湿地公园试点建设通过国家验收，生物多样性保护纪实案例在联合国大会循环展播。获评“湖南省森林城市”，蝉联“省级文明城市”。

乡村振兴成果丰硕。2025年全县监测对象消除风险783户2070人，帮扶措施落实率100%。新增乡村车间15家，解决脱贫劳动力就业473人，怀化鸿福祥文化用品有限公司获评“省级乡村车间”。完成粮食播面28.67万亩，总产量11.36万吨。新建艾叶等中药材种植基地8000余亩，建成种植示范基地5个，黄精种子种苗繁育基地1个。落实杂交水稻制种生产面积1.01万亩。汇革农牧年出栏6万头生猪的规模养殖场竣工投产。提质改造农村道路30公里，实施安防工程20公里。桥上村获评“省级美丽乡村重点建设村”。“十四五”全县市级以上农业产业化龙头企业达32家，“两品一标”农产品达37个。入列全省2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果省级现代农业产业园项目建设县，泸阳镇获评“省级农业产业强镇”。完成农村厕改8352座、危房改造540户。创省级美丽乡村示范镇（村）6个，市级和美村庄20个。荆坪村获评“全国乡村治理示范村”、桐坪村获评“全国和美乡村百佳范例”、大松坡村获评“全国文明村镇”。入列全国乡村治理体系建设试点县、全国城乡交通运输一体化示范县。

民生保障不断夯实。2025年全县民生支出占财政支出的78%，省市17件41项重点民生实事项目基本完成。发放创业担保贷款2400万元，贴息35万元。新增农村劳动力转移就业2121人、城镇就业1177人，城镇失业人员再就业262人，均超额完成任务。发放低保、特困、残疾人“两项补贴”等资金7293万元，惠及1.67万人。建成8个社区居家养老服务站点。建立孤儿、留守儿童“民政+乡镇+村社+监护人”四方联动机制，照护签约率100%，入选市未成年人关爱服务优秀案例。基层医疗卫生机构标准化建设达标率100%，县疾控中心获评“省级学生常见病干预先进单位”。成功举办瑶乡盘王节、金秋梨丰收节、“村BA”篮球赛等活动，“送戏下乡”132场，70余项文艺作品获评国省市奖项。“十四五”期间，县一中“徐特立”项目、怀化恒雅高级中学、云谷实验学校等相继建成投用，完成10所学校“教育强国推进工程”、10所乡镇标准化寄宿制学校、29所义务教育“薄改与能力提升”学校建设，新增高中学位6100个、义务教育学位2940个，学前三年毛入园率从85.0%提升至93.1%。县人民医院完成中心储血点设置并创建二级甲等医院，乡镇卫生院均建远程诊室。创建省级卫生乡镇2个。

社会大局和谐稳定。2025年全域全行业安全隐患大排查大整治扎实开展，无生产安全事故，成功应对7轮强降雨，实现“未垮一库一坝，未亡一人”，7起成功避险避灾案例受到国家部委通报表扬。累计偿还债务本金6.57亿元、利息1.34亿元。大力整治非法集资等违法行为，原创短视频《解债骗局》作为全省唯一县级作品选送至国家参赛，并获得“最佳传播奖”。深入践行新时代“枫桥经验”，11件国省重复信访件化解率100%，信访工作法治化指标完成情况排全市第二。破获电诈案件7起，涉诈重点人员劝返率90.7%，排全市第一。“八五”普法深入开展，法律援助145件。13个综治中心实现规范化建设、实战化运行，经验获《法治日报》推介。“十四五”期间，入选“湖南省平安校园建设示范县”“湖南省疏堵结合防溺水试点县”，获评全国、全省信访工作示范县。

我们持续加强政府自身建设，全面落实“第一议题”制度，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，常态化开展“三整顿两提升”干部作风建设，纵深推进政府系统党风廉政建设，持续加强意识形态和法治政府建设，自觉接受人大监督和政协民主监督等各方面监督，及时高效整改反馈问题，政风行风和干部作风持续好转，行政效能不断提升。2025年办理各级人大代表建议和政协委员提案202件，答复率、满意率均达100%。同时，移民供销、档案史志、外事侨务、对台港澳、老龄老干、机关事务、电力气象等工作得到新发展，民族宗教、关工委、文联科协、广电融媒、工青妇、残联慈善、工商联、红十字会等事业呈现新气象。武警消防、国防教育动员、拥军优抚工作取得新成效。

各位代表，成绩的取得是党全面领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各族人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻县官兵和消防指战员，向辛勤工作在各行各业的工作者，向所有关心支持我县发展的各级领导、退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表，风雨兼程中，接续奋斗里。无论形势多么复杂，挑战多么严峻，任务多么艰巨，工作实践让我们深切感受到：坚持党的领导是根本。我们坚持以党的创新理论定向领航，围绕“5+10”现代化产业体系⁽⁵⁾建设，强化产业招商、推动产业升级，制造业对全县经济增长贡献率接近50%。实践证明，唯有坚持党的集中统一领导，才能在发展的征程上劈波斩浪、砥砺前行。抢抓机遇是关键。我们主动把握第五届湖南旅发大会机遇，认真回答“文化+科技”“文化+旅游”两个融合命题，成功打造荆坪古村4A景区。实践证明，唯有精准把握政策导向、发展趋势和市场需求，才能在区域竞争的赛道上抢占先机、赢得主动。真抓实干是核心。我们上下齐心协力推动各项工作在省市考核中提档进位，固投、社零等多项指标增速排名全市前列。实践证明，唯有脚踏实地、真抓实干，才能在经济社会发展中积厚成势、屡创佳绩。改革创新是动力。我们坚持以改革创新破难题，“一网通办”可办率99.6%，让“数据跑路”替代“群众跑腿”。创新基层应急管理模式，相关改革事项被中央改革办高度评价。实践证明，唯有以思想破冰引领改革突围，才能在转型升级的攻坚中破局开路、蓄势赋能。依靠人民是底气。我们坚持以人民为中心的发展理念，凝聚群众智慧、汇聚群众力量，切实解决了一批群众急难愁盼的民生短板问题。实践证明，唯有同人民群众想在一起、干在一起，才能在民生福祉的答卷上书写华章、赢得民心。

各位代表，我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和问题，主要是：回升向好基础不稳。社会预期偏弱，地方债务、房地产、金融机构风险交织，统筹化风险与促发展、保民生的压力较大，地区生产总值等部分指标未能实现“十四五”规划预期。高质量发展动能不足。县域产业发展水平不均衡，主导产业龙头效应不明显，部分中小企业经营困难，企业创新驱动能力较弱，新质生产力支撑不强。优质公共服务供给不足。城市基础设施建设与教育、医疗、养老等基本公共服务还有差距，安全生产、生态环保等领域依然存在短板。干部作风建设仍需加强。少数干部思想观念陈旧，进取精神减弱，能力素质、工作作风不能适应新形势新要求。对此，我们一定勇于面对，竭尽全力做好工作。

二、“十五五”蓝图为明年开局指明了努力方向

“十五五”时期，是为基本实现社会主义现代化筑牢根基、全域推进的关键时期。我们的主要目标是：紧扣国家、省、市发展战略要求，立足全县资源禀赋和区位优势，全力抢抓未来五年发展机遇，奋力打造“制造中方、开放中方、宜居中方、魅力中方”，高质量发展成效更加彰显，2030年经济总量突破200亿元。

——经济实力增强。地区生产总值年均增长6.0%以上，人均GDP达市平均水平以上，产业投资占固定资产投资比重达65%以上，社会消费品零售总额年均增长7%。重点产业链进一步完善，2030年县域主特产业集群规模达100亿元，综合经济实力显著提升。

——创新要素升级。围绕主导产业布局建设一批省市级工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，强化科技成果转化与技能人才供给。到2030年，全社会研发经费投入强度达3.5%以上，每万人口高价值发明专利拥有量达9件以上，培育国家专精特新“小巨人”企业3家、省级5家，创建国家知识产权建设强县。

——改革开放深化。重点领域改革突破，县域治理体系和治理能力现代化水平不断提高。加速融入全国统一大市场。深度融入怀化国际陆港临港产业体系，开放型经济和国际化水平进一步提升。

——民生福祉改善。城镇调查失业率控制在5.5%以内。城乡教育均衡发展，教育教学水平进一步提高。提升医疗服务水平，每千人医疗床位数6.92张，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.57个。落实基本养老、基本医疗、失业保险制度及养老金提标政策。低保标准、特困救助金、残疾人“两项补贴”等持续提高。

——生态环境提质。推动生产生活方式绿色低碳转型，清洁低碳新型能源广泛应用，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤环境质量持续改善，县域空气PM2.5浓度控制在28微克每立方米以内，地表水断面水质全部达到Ⅱ类标准，森林覆盖率达65.95%以上。生态产业持续增效，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升。

——文化自信牢固。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大。特色文化保护传承成效突出，全民文化创新创造活力不断激发。文化和旅游融合度持续提升，建成具有区域影响力的综合旅游度假与康养胜地。城乡文化服务一体化全面推进，人民精神文化生活更加丰富。

——社会治理完善。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显。风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，信访法治化水平不断提升，重大风险隐患有效防范化解，平安法治水平不断提升。

——自身建设提升。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。坚持依法行政，强化担当作为，行政效能持续提升。深化正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义，打造让党放心、让人民满意的廉洁高效服务型政府。

各位代表，2026年是“十五五”规划的开局之年，做好新一年的工作意义重大，使命光荣。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，加速推进鹤中一体化发展，做好“港产城旅”四篇文章，进一步深化改革开放，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

预期目标是：GDP增长6.2%；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6%；地方一般公共预算收入增长3.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.7%。

工作任务是：坚持稳中求进、提质增效，重点抓好九个方面:

（一）强化产业支撑，在推进现代化产业体系中有新作为

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移实施工业强县战略。

大力发展实体经济。着力强“主链”延“支链”、优“老链”建“新链”、补“短链”锻“长链”，努力打造更具竞争力和支撑力的产业集群。依托五新智能等企业建设工业互联网平台。支持中南桥梁等企业申报省级工业设计中心，力争新增省级专精特新企业3家以上，着力打造“一主一特”⁽⁶⁾先进制造产业链。发展高性能建筑材料，推动砂石矿在商砼、墙材等领域规模化应用。做大做强新材料产业，重点布局全钒液流储能、铝基新材料、钙基新材料，加快推进年产万吨特种超微漆包线生产、年产3000吨环保铝颜料及拉杆喷涂加工等产业项目建设，力争全年完成工业投资33.4亿元。加快启动农副产品深加工产业链项目、铁坡雪峰山片区石材产业园等重大项目建设。大力培育生物医药产业。加快发展新能源、高端电力装备、米粉等产业，走好特色化差异化发展之路。支持传统产业向数字化、智能化、融合化转型，精心布局新兴产业、未来产业。

壮大市场经营主体。建立企业梯度培育机制，推进高新技术企业倍增行动、专精特新“小巨人”培育计划。建立链上企业数据库，全力推动个转企、小升规、规转股、股转市，净增市场主体2000户，新增规模工业企业5家。围绕农产品加工、商贸服务等领域挖潜育新，推动每个乡镇培育限上企业1家。提升链主企业主导力，支持力通恒裕、五新智能、天天食品、顺达材料等骨干企业扩能升级，引导善上居、宇隆电工、金缆电工等企业实施设备更新、节能改造，鼓励红星材料、梨树园、恒裕实业等企业转型升级做大做强。

提升园区聚能效能。优化园区产业布局，推动园区从平面式向立体式转变，加快产业分类集聚，构建“上下楼就是上下游、左右邻就是产业链”发展格局。深化“管委会+公司”改革，实现中方县高新产业投资有限公司市场化运营。实施基础设施提档行动，实施中方县5G+工业互联网平台建设项目，推进茶花中路、茶花南路建设和2号路提质改造，推动污水处理设施扩容提质及配套管网建设。加快怀化桥隧装备制造产业基地、新材料创新基地标准化厂房、盘活园区低效用地和闲置标准化厂房，吸引更多中小企业入驻，力争园区工业总产值达120亿元以上。

（二）着力扩大内需，在推进经济发展动能提升中有新作为

抢抓政策机遇，坚持“项目为王”鲜明导向，增强投资对优化供给的关键性作用、消费对经济发展的基础性作用。

全力抓项目促投资。全面把握中央省市“十五五”时期经济发展的重大部署，科学谋划好中方县“十五五”发展路径和重大项目，确保储备项目投资规模保持在1000亿元以上，形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的良性循环。瞄准“两重”“两新”⁽⁷⁾等重点领域，加强“三类资金”项目储备，争取更多项目纳入国省规划笼子，全年立项争资同比增长10%。鼓励民间资本参与产业发展、基础设施及社会民生项目建设，力争民间投资占比超60%。全年实施省市县重点项目62个，总投资143.78亿元，年度投资39.28亿元。

着力挖掘消费潜能。落实促消费政策，支持住房改善、家居家电等大宗消费，稳定扩大传统消费，促进文化旅游、康养教育、家政服务等服务消费。积极发展首发经济、银发经济、夜经济，着力打造一批特色消费新业态。扩大餐饮住宿、商贸批零等服务业态，打造县城“5分钟便民生活圈”，全年新增限上批零住餐企业9家以上。持续开展年货节、梨花节等促销活动。完善县、乡、村三级物流配送网络，推动城品下乡、农货进城、电商进村、快递入户。鼓励支持“低空+物流”“低空+文化”等新业态发展。

聚力开展“双招双引”。坚持招商引资和招才引智双轮驱动，聚焦特色产业集群，发挥招商专班、招商大使、绿卡招商的作用，继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。锚定长三角、大湾区等发达地区和央企国企、专精特新等企业开展精准招商，重点引进资金密集型和技术密集型项目，力争招新引优、聚链强群。紧盯“三类500强”及2亿元以上重大项目，狠抓招商引资项目全生命周期跟踪服务，持续提升签约项目履约率、资金到位率、开工率、投产率，力争完成签约省外项目30个以上，其中“湘商回归”项目10个以上，累计到位资金26亿元以上。深入摸清企业需求，完善企业引才政策，加强人才引育用留，支持人才联合培养、科技成果转化、科研平台建设。

（三）深化区域协同，在推进鹤中一体化加速建设中有新作为

强化“一座城”理念，把握“鹤中一体化”上升为省级区域发展战略的重大机遇，积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，不断增强县域发展的协调性、平衡性。

融入陆港发展格局。立足怀化国际陆港“双通道”⁽⁸⁾优势，推动与怀化国际陆港设施联通、平台联合、产业联动、区域协同。依托怀化高新区，加快中方临港产业基地建设，主动配套并承接省、市部署的重大产业项目，积极发展加工贸易、仓储物流、跨境电商等临港产业，持续拓展和深化县域企业与东盟国家企业合作。

加快新型城镇建设。深入实施城市更新行动，加速推动鹤中给排水、电力、燃气、交通等基础设施建设共建共享。全力推动G209、G320改线工程及S322省道分水坳至新建黑禾田段改造项目建设。积极争取怀桂高铁在中方县城设立站点。积极开展城市美化亮化行动，打造宜居、韧性、智慧城市。推动铜湾集镇防洪堤建设进入沅水流域系统治理工程。实施河西片区地下管网改造、城区劣质管网和混错接管网改造，加快泸阳镇管网雨污分流工程建设。推动中心市场、福兴广场等老旧小区改造。做大做强泸阳、花桥、桐木、铜湾等乡镇，辐射带动周边乡镇联动发展。

实现公共服务共享。推动鹤中教育、医疗、卫生、养老以及政务服务同城化，持续扩大鹤中政务服务一体化办理事项。推动县城公共供水管网漏损治理，推进主城区自来水管网与泸阳、桐木集镇供水管网联通工程建设。强化城市燃气管道建设，新增燃气入户500家。新建公交站台13座，新建5G基站30个。规范县城无物业小区管理，完善养老托育、助餐家政等嵌入式服务设施。加强数字化城管建设，高效处置群众反馈问题，鹤中城市管理实现“一网统管”。

（四）锚定共同富裕，在推进乡村全面振兴中有新作为

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，一体推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快推动农业农村现代化。

筑牢粮食安全根基。严格落实“长牙齿”的耕地保护措施，持续抓好耕地“非农化”“非粮化”整治，强化耕地抛荒治理，增强农业防灾减灾能力，完成高标准农田建设5000亩，实现粮食播面29.1万亩以上，粮食总产量11.1万吨以上，发展油菜种植13.6万亩以上。创建市级粮食生产示范区1个。加强水渠、拦水坝、小农水等农田水利设施建设。稳定生猪、蔬菜等重要农产品产能，生猪、家禽饲养量分别达39万头、680万羽，完成蔬菜播面5万亩以上。支持汉臻创科农业发展内陆工厂化海水循环养殖。

做优做强现代农业。持续做强优质杂交水稻制种、精品水果、油茶、中药材等富民产业，着力在品种优、品质高、品相美、品牌响“四品”上下功夫。推进刺葡萄、金秋梨等精品水果生产基地规范化管理。加快柑橘、黄桃等品种改良，支持奥谱隆培育优质高产水稻新品种，推进龙牙百合、艾草、天麻、黄精等特色产品绿色标准化种植。完成杂交水稻制种1.01万亩，新增中药材示范基地2000亩。推动中药材产地初加工集散市场建设，提升“中味方好”区域公用品牌影响力。大力发展农业新质生产力，支持发展特色农产品精深加工，培育县级以上现代农业特色产业示范园4个，新增“两品一标”农产品认证10个。扎实推进粮油农业社会化服务“四集”改革试点，全县农业综合机械化率提升至60%以上。

激活乡村发展动能。坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，抓好低收入人群常态化帮扶。扎实推进农业农村体制机制改革，完善农村集体经营性建设用地入市交易制度。完成第二轮农村土地承包到期后再延长30年工作。推进农村人才建设，实现行政村科技服务全覆盖。支持村集体盘活老村部、闲置小学等村集体资产资源，发展壮大农村集体经济。积极发展多种形式适度规模经营，促进农业合作社、庭院经济等优质健康发展。加快发展特色农产品电商，做强怀化农村产品展示展销中心中方馆。推进直播电商向“田间地头”延伸，让“新农人”把手机变成“新农具”、让直播变成“新农活”，完成农产品网络零售额2.1亿元以上，同比增长5%。

推进和美乡村建设。加速推进中方镇、桐木镇全域土地综合整治。完成村庄联通路、资源产业路等建设21公里以上，完成农村公路安防设施建设20公里以上。持续开展农村人居环境整治，清理农村生活垃圾，清洁村内沟渠塘坝，清除畜禽粪污等农业生产废物，确保天蓝水绿地干净。持续完善村庄规划，加强农村自建房管理，保护好乡村建筑特色和历史文化。加强农村精神文明建设，强化对党感恩教育，推动农村移风易俗。片区联动推进和美乡村建设，申报创建省级和美湘村重点村2个。

（五）激发发展活力，在推进深化改革开放中有新作为

坚持以改革破解发展瓶颈，以开放拓展发展空间，以创新驱动发展活力，为县域经济高质量发展注入新动能。

深化重点领域改革。推进政府投资体制机制改革，规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。深化国资国企、应急管理体制、城乡生态保护一体化体制、社会保障、公共资产交易等重点改革。主动服务融入全国统一大市场建设，持续完善市场准入、产权保护、公平竞争等制度，营造优质优价、良性竞争市场氛围。积极推动教育科技人才一体化发展，持续完善科技型人才引进、培育机制，促进科技创新和产业深度融合。按期完成新一轮机构改革任务。

拓展对外开放维度。充分利用湖南（怀化）RCEP经贸博览会等平台及跨境电商，支持武陵艾、华恒莫来石、瑞利消防、天天食品等县域企业拓展国内外市场。全年新增进出口实绩外贸企业5家，力争进出口总额、实际利用外资均增长5%。深入对接怀化东盟货运集结中心，提升集货能力，全年通过怀化国际陆港集发货物2000标箱以上。优化提升营商环境，开展“法治护航”行动和经营主体诉求响应专项行动，集中破解企业反映较多的痛点、堵点、难点问题，实施柔性执法和跨部门联合执法，做到“无事不扰、有求必应”。

强化科技创新引领。鼓励支持县域企业开展科技研发和技术攻关，新增国家高新技术企业2家，科技型中小企业评价入库85家，实现中小企业上云260家、上平台20家。加快知识产权强县建设，新增有效发明专利30件，有效商标注册100件。推进科技成果转化，实现技术合同成交额5.5亿元以上。

（六）立足资源禀赋，在推进文旅深度融合发展中有新作为

充分发挥生态、文化、区位叠加优势，持续放大“央视出圈”效应，做好省旅发大会“后半篇文章”。力争实现年接待游客突破250万人次、旅游总花费20亿元。

提升景区“硬实力”。深度融入鹤中洪芷旅游一体化和怀化“三江一湾”⁽⁹⁾文旅新空间，牢牢把握荆坪古村作为怀化“一轴四点”⁽¹⁰⁾组成部分的发展定位，推动实施荆坪古村北部舞水西岸文旅综合体、荆坪古村－南方葡萄沟城市绿道等项目建设，着力构建以荆坪古村为核心，中国南方葡萄沟、黄溪古村、康龙自然保护区等景区为支撑的县域旅游发展新格局，推进全域旅游诚信经营“红黑榜”，持续完善餐饮、住宿、交通、停车等旅游配套服务，先行打造区域性短途休闲旅游目的地。

丰富文旅“新体验”。巩固拓展“旅游+”产业链，推动产品上新、场景换新、活动出新。实施中方县舞水流域综合治理与特色产业融合发展EOD项目，推动荆坪片区与城北片区的文化资源、人文资源和自然资源有效衔接，着力打造集美食、体育、露营、低空飞行体验等业态于一体的农文体旅康养特色产品，不断丰富户外运动、乡村休闲、农耕研学等旅游场景。积极举办村舟、村晚、“村BA”、瑶乡盘王节等群众活动，让游客在中方收获更多惊喜与感动。

讲活中方“好故事”。深度挖掘㵲水文化、国乐文化、驿道文化、少数民族文化。持续推进“文旅中方”智慧文旅综合微服务平台建设，实现文旅场所、活动、信息“一站式”服务。支持和培育网络微短剧产业发展。依托“怀化市乡村网红计划”，组建以本地村民、返乡青年、非遗传承人、网红达人为主体的“中方文旅推荐官”，做新做响融媒体“传播矩阵”，让更多人听到中方声音、看见中方诗画、感受中方美好。

（七）坚持人民至上，在推进民生福祉可感可及中有新作为

坚持“尽力而为、量力而行”，把更多资金资源投入民生需求、民生发展和民生保障，推动人的全面发展和人口高质量发展。

拓展民生实事深度。践行以人民为中心的发展理念，加强对弱势群体关爱，保障好妇女和未成年人合法权益，促进残疾人事业发展。完成省市重点民生实事和人大票决民生实事项目建设，扎实推进医疗救治能力提升、残疾儿童康复救助、城北片区智慧停车场及配套设施、农村大团寨消防设施改造、S322线（中方段）地质灾害治理工程、农业农村中小型基础设施建设以工代赈等项目建设。

加大民生保障力度。坚持就业优先战略，举办各类招聘活动30场以上、新增城镇就业1100人以上、农村劳动力转移就业2100人以上。优化中小学结构布局，全力争取怀化陆港中学选址县城，扩大优质学校集团化办学覆盖面，实施“1358”青年教师梯队培养工程，推动义务教育和高中阶段教学质量整体进入全市第二方阵。加强基础设施配套，支持怀化新华职业学校等院校按期迁入，推动科教新城建设。加快县人民医院提质改造、泸阳镇县域医疗次中心建设，推动铜湾镇中心卫生院建设血液透析中心。深入实施“名医工程”，引进副高级以上医师3名。推进中医药传承创新，提升乡镇中医馆服务水平。强化城乡低保和残疾人兜底保障。推进乡镇区域性养老服务中心、社区居家养老服务站点规范运营，新增护理型床位100张。完善孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童关爱服务体系，照护签约率保持100%。扩大公办托育服务规模，新增托位160个。

提升为民服务温度。深化“全民参保计划”，推动基本养老保险参保率稳定在99%以上。强化社保和医保基金监管，健全“三方对账”机制，守护好人民群众的“养老钱”“看病钱”。弘扬社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，铸牢中华民族共同体意识。积极举办各类文体活动，开展“送戏下乡”180场以上。切实做好全民国防教育动员、退役军人服务、老干等工作，充分发挥各民主党派及工商联、工青妇等群团组织重要作用。

（八）筑牢生态屏障，在推进全面绿色转型中有新作为

绿水青山就是金山银山。像保护眼睛一样保护生态环境，让中方县的天更蓝、水更清、山更绿。

提升生态环境品质。高质量完成污染防治“夏季攻势”任务。全面落实河长制、林长制，扎实做好长江流域“十年禁渔”工作，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快推进太平溪中方段水环境系统治理。加强生物多样性保护，启动康龙省级自然保护区升格工作。推进林火阻隔系统智能化管理，提升森林防火能力。加强企业废气、固废、工地扬尘、餐饮油烟等重点领域整治，系统推进秸秆焚烧管理和综合利用，确保县域空气PM2.5浓度控制在25微克每立方米以内。加强土壤污染管控和修复，完成受污染耕地安全利用治理3.97万亩。

推进绿色低碳发展。落实碳排放总量和强度双控制度，探索碳汇交易试点，节能减排和碳排放强度下降完成省、市下达任务。推进绿色产业建设，发展绿色制造、绿色农业生态、绿色旅游。推进绿色基础设施建设，建设绿色交通、绿色建筑。推进绿色生活，做好生活垃圾和餐厨垃圾无害化处理工作。持续开展节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建活动，让绿色低碳生活成为习惯。

挖掘生态产品价值。深化集体林权制度改革，加快推进国家储备林建设。推进生态农业发展，实施油茶新造与低改提升工程，完成油茶新造改造面积5000亩。创新发展林下经济，实现林下经济产值4亿元以上。大力发展绿色能源，积极推进泸阳、铁坡镇宝山等风电项目建设。

（九）树牢底线思维，在推进平安建设和现代化治理中有新作为

坚定不移贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，全力防范化解各类风险。

前移风险防控关口。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和网络生态治理。坚持“三保”优先，持续深化零基预算改革，推动财政投资评审向预算评审转型，不断提升财政资金使用效益。严格防止新增债务风险，持续推进债务化解和融资平台退出工作。做好拖欠企业账款清理工作。稳妥处置中小金融机构风险，打击非法集资和恶意讨债行为。持续做好“保交楼、稳民生”工作。

抓实源头安全管控。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路（水上）交通、矿山、建筑施工、燃气、危化烟花、消防等重点领域，常态化开展全域全行业安全隐患大排查大整治。严格监管执法和打非治违，坚决守住不发生较大事故的底线。持续提升基层应急管理能力，做好防灾减灾救灾工作。加强食品、药品安全全链条监管，守牢“舌尖上的安全”。

创新社会治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进信访法治化建设，强化县、乡、村三级综治中心实战化运行。常态化推动扫黑除恶，协同做好村（社区）换届选举工作。严厉打击电诈、黄赌毒等群众反映强烈的违法犯罪活动，加强社区工作者和志愿者队伍建设，做好“三失一偏”⁽¹¹⁾等重点人群心理疏导服务和危机干预。加强全民普法，提升法律援助服务能力。

三、建设人民满意政府

各位代表！我们深知，政府的每一分努力，都连着万家灯火、心系百姓冷暖。我们将以更实的自身建设，扛起新时代赋予的职责使命。

以“三心”立根铸魂，给人民最坚实的信心。坚守忠诚之心，把政治建设摆在首位，坚决做到对党忠诚、对国家忠诚、对事业忠诚、对人民忠诚。坚守热爱之心，唯有热爱可抵岁月漫长。发自内心热爱中方这片土地，热爱工作岗、手中事、身边人，凝聚起“一座城、一条心、一起拼、一定赢”的磅礴力量。坚守敬畏之心，敬畏法纪、敬畏权力、敬畏监督，自觉接受人大监督和政协民主监督等各方面监督，让敬畏成为头顶的灯塔，既照见我们该扛的责任，也照亮通向民心的道路。

以“三力”勤勉笃行，换人民最真切的信任。抓亲和力，牢记政府前面“人民”二字，多到百姓板凳上坐一坐，多去田间地头蹲一蹲，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，让服务充满泥土味和人情味。抓公信力，承诺的事紧盯不放，政策出台前多问一句“群众需不需要”，工作落实中多查一遍“百姓满不满意”，用政府的“说到做到”，带动全社会的“言出必行”。抓执行力，扛牢抓落实的责任、提高抓落实的效率，把“交账”当成对群众的承诺，坚决纠治推诿风、敷衍风、拖延风，让“马上就办”成为习惯，让“干到最好”成为常态。

以“三效”强基惠民，赢人民最真心的信服。提升履职实效，坚持民生为大，工作好不好，不是报表上的数字说了算，而是百姓脸上的笑容说了算；政策实不实，不是报告里的文字说了算，而是大家生活的变化说了算。优化管理绩效，树牢正确政绩观，坚持以绩效为导向，以实干论英雄，以担当作为定位次排先后，让政绩经得起群众、实践、历史检验。提升服务质效，民有所呼、我有所应，推动政策落实更准、办事流程更简、服务态度更好、基层治理更强，把每一件好事办成好口碑，把每一件实事办进百姓心，用看得见、摸得着的变化，赢得真心的点赞。

各位代表！团结就是力量，奋斗创造未来。2026年是“十五五”开局之年，更是中方应势而动追赶发展的关键之年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难、锐意进取，为建设经济更繁荣、城乡更美丽、人民更幸福的新中方而努力奋斗！

名词解释

 

1.“七大攻坚”：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、深化改革开放攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提升攻坚。

2.“1+16”重点项目库：即1个项目总库、16个行业专项库（包括能源项目库、新基建与工业项目库、科技项目库、商贸物流项目库、城市建设项目库、自然资源项目库、交通项目库、生态环境项目库、农业项目库、林业项目库、水利项目库、民政项目库、教育项目库、卫生健康项目库、文旅广体项目库、移民项目库）。

3.“三类资金”：超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券资金。

4.“四板”挂牌企业：指在区域性股权交易市场（即“四板”）完成挂牌程序的中小企业‌，通过该平台展示企业信息、进行股权或债权融资，并接受市场监管。

5.“5＋10”现代化产业体系：即“先进制造业、医药大健康业、绿色农产品及其加工业、商贸物流业、文化旅游业”5个产业，“箱包皮具产业链、机械装备产业链、新能源及其装备产业链、生物基新材料产业链、电子元器件产业链、绿色矿业产业链、竹业产业链、中医药产业链、种业产业链、食品产业链”10条产业链。

6.“一主一特”：指一个主导产业和一个特色产业，即生物基新材料产业和机械装备产业。

7.“两重”“两新”：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。

8.“双通道”：即西部陆海新通道和面向印度洋国际陆海大通道。

9.“三江一湾”：洪江、芷江、安江、榆树湾。

10.“一轴四点”：一轴指怀化市以‌‌㵲水（‌舞水河）廊道为生态文化轴‌，四点指‌天问岛、‌榆树湾、‌东盟集、‌荆坪古村。

11.“三失一偏”：指生活失意、心态失衡、行为失常和性格偏执。