政 府 工 作 报 告

 

——2024年12月19日在中方县第六届人民代表大会第四次会议上

中方县人民政府县长  胡 杰

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2024年工作回顾

2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南工作重要讲话和指示批示精神，紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，全力落实“八大行动”^（1），深入实施“五新四城”战略，奋力建设“四城两区”，较好地完成了年度目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。全年GDP增长6.5%（预计数，下同），县内规模工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长16.1%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长5.2%、7.0%，地方一般公共预算收入完成49653万元。

——改革探索卓有成效。成功推出全国深化农村集体经营性建设用地入市改革“中方模式”。荣获国家知识产权强县建设试点县、全国学校家庭社会协同育人实验区两项“国字号”改革试点。县芙蓉学校入选首批“全国中小学科学教育实验校”。

——中方名片更加闪亮。生物多样性保护纪实案例在联合国大会循环展播，生态中方闪耀全球。《村支书读报告》获中宣部“两会”专题点名表扬。《智慧医保“码”上办好》获全国“医保好声音”二等奖，《中方财事 风华正茂》获全国财政系统三等奖。桐木镇桐坪村荣获中国“和美乡村百佳范例”。防灾避险安置场所规范化建设、推动中医药扎根“家门口”等10余项典型经验在国省推介。

——文旅盛会火热出圈。高水平承办2024年湖南省乡村文化旅游节暨（秋季）村晚示范展示活动，新华网、人民日报、湖南卫视等主流媒体倾情刊播，中国南方葡萄沟文旅“IP”享誉三湘。

——招大引强成果丰硕。全县上下众志成城、尽锐出战、精准出击，成功签约10亿元以上重大项目3个、“三类500强”项目4个。

——防汛硬仗战绩显著。成功应对近二十年来持续时间最长、降雨强度最大、波及范围最广的洪涝灾害，取得了不垮一坝、不亡一人的优异战果。新路河镇新路河村、坪坳村两起滑坡灾害成功避险案例在全国通报表扬。

一年来，我们挖潜育新、扩大需求，经济发展更有韧劲

有效投资注入新动能。争取增发国债、中央预算内投资、专项债券项目共18个，获得资金3.83亿元。全县72个重点项目完成投资40.33亿元，其中20个省市重点项目完成投资27.8亿元，为年度目标的116.8%。投资4.4亿元的省重点项目中方电力装备集散产业基地（一期）项目建成投产。投资结构持续优化，产业投资同比增长50%，高新技术产业投资、民间投资占全部投资比重分别达30%、70%以上。以“项目大谋划·谋划大项目”行动为抓手，谋划储备超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券项目148个，总投资195亿元。

市场消费展现新活力。深入开展“两重”“两新”^（2）送解优专项行动，天天食品技术改造和设备更新项目通过工信部审批，13个项目纳入湖南省设备更新项目库，县域设备工器具购置投资完成2.5亿元，同比增长112.5%。积极开展家电以旧换新等活动，完成销售210万元。新增限额以上批零住餐企业8家、规模以上建筑业企业1家，全县规模以上服务业企业营收同比增长20%。完成农产品网络零售额1.8亿元，同比增长11%。成功举办“梨花节”、传统龙舟赛等系列文旅消费活动，全年接待游客172.36万人次，同比增长11.34%；实现旅游综合收入15.59亿元，同比增长14.36%。

对外贸易再上新台阶。积极组织县域企业参加进博会、广交会、外商采购进怀化对接会等活动，武陵艾生物科技成功签约外贸订单1000万美元。天天食品完成对老挝投资200万元，实现对外投资零突破。全年新增外贸实绩企业5家，外商独资企业香港汉臻集团落户中方，实际使用外资100万美元。通过怀化国际陆港到发货物1468标箱，全县外贸进出口总额达2.8亿元，同比增长284.8%。

一年来，我们大抓实体、力促转型，产业发展质效齐升

产业招商成效显著。以全球湘商大会在怀召开为契机，大力开展招商引资年活动，组建四支驻外招商专班，聘任10名“招商大使”，开展“湘商回归”恳谈会等活动10场，举办项目集中签约仪式4次。全年新签约省外重大项目29个，总投资74.47亿元，同比分别增长14%、24.6%。完成湘商回归新注册企业8家，湘商回怀投资项目到资20.8亿元。实现省外境内到资45.3亿元，同比增长20.2%，创历年新高。

产业体系加快构建。先进制造业持续壮大，全年新增规模工业企业6家，总量达到106家，居全市第二，实现规模工业总产值92.05亿元。制造业增加值占GDP比重31.7%，居全市第一。新材料和机械装备、食品加工“一主两特”产业集群全年营业收入55.85亿元，实现税收 2.57 亿元，同比分别增长 5.0%、12.7%。重点产业链加速培育，戴卡新能源汽车储能电芯材料生产线、央厨三产融合现代食品产业园、中南桥梁技术研发与制造基地等一批产业项目建成投产。新材料产业链产值增长25.4%、税收增长19.6%；食品产业链产值增长15.5%、税收增长18.2%。商贸物流产业、文化旅游产业营业收入分别增长40.2%和108.7%。引进落地浙江海宁宛容新材料有限公司，实现箱包皮具产业从无到有。

产业园区扩容提质。中方产业开发区调区工作顺利完成。与长沙经开区实现合作并纳入全省《园区合作共建意向清单》。园区基础设施持续完善，杨柳路实现通车，新材料产业园标准化厂房竣工投用。“智赋百企”持续深化，金缆电工成功获省级智能制造标杆车间认证，五新智能研发系统信息化改造项目获省级制造业数字化转型标杆项目认定，完成企业数字化转型贯标评定3家。园区技工贸总收入达101.35亿元，同比增长10.0%；全口径税收完成4.66亿元，同比增长6.1%，亩均税收达到8.17万元/亩，比上年提升1.15万元/亩。园区项目建设投资、工业投资分别增长207.5%、165.4%。

一年来，我们建管并重、更新提质，鹤中一体步伐加快

城市配套日趋完善。隆平大道中方段完成提质改造，怀芷快速干线工程主线中方段建成通车，滨江北路开工建设。怀化师专迁建三期、怀化工商职业技术学院竣工投用。中兴片区排水防涝建设项目、怀化市主城区至中方县供水主管网西线联通工程基本完工。新建集中式充电桩70个，5G基站61座，能源、通信等基础设施加快完善。

城市形象越发靓丽。完成《县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制并荣获全省优秀设计案例三等奖。投入4300余万元，实施城市更新工程。县城迎松路、滨江中路、丹桂路、芙蓉路等主次干道全面完成“白改黑”。安装道路中央隔离护栏4500米，改造人行道8400平方米，增设人行道阻车墩9000余个。完成隆平大道、陆港大道等道路两侧160余栋房屋夜景亮化。强化城市绿地管护，种植时令花卉、绿植1.3万平方米。银杏路、梧桐路美景刷屏网络。

城市管理更加规范。深入推进鹤中政务服务一体化，服务事项增加到738项。市政设施综合管理信息平台完成建设并通过验收。投入2000余万元，完成城乡环卫一体化项目建设，实现“一把扫帚净城乡”。规范设立城区夜市集中摊点5个，城市“烟火气”更加浓厚。持续推动智慧城管建设，全年处置智慧城管问题案件8603件，处置满意率97.6%，城市管理智慧化、规范化、科学化水平不断提升。

一年来，我们锲而不舍、创优环境，发展活力有效释放

重点改革不断推进。政府机构改革任务按期完成。实现全市首宗农村集体经营性建设用地使用权入市拍卖，完成用地入市交易249.9万元，带动产业投资2亿元。积极推进国有企业转型改革，成功组建县产业投资集团，企业发展更具活力。持续深化集体林权制度改革，将康龙省级自然保护区7000余公顷集体林地收益权量化到户，1300余户林农每年直接获得经济补偿200余万元。

营商环境不断优化。大力促进民营经济发展，常态化开展“企业家接待日”活动，推动解决各类企业诉求和困难256个。颁发“企业家绿卡”17张。兑现各类涉企奖补资金2300余万元。设立“企业宁静日”制度，涉企检查更加规范。深化企业开办全程电子化改革，企业开办网办率达98.4%，注册登记时间压缩到半个工作日内，全年净增市场主体4082户，为年度任务的2.3倍，其中净增企业612家。扎实推进“高效办成一件事”，开设“智能公开平台”，全县“一网通办”事项达1444项。积极推动银企对接，新增企业贷款15.5亿元，存贷比138.1%，居全市第一；明达建材在湖南股交所科技创新专板成功挂牌。

科技创新不断进步。强化创新能力建设，企业研发经费投入完成3.22亿元，同比增长40.6%；完成专利授权267件，其中发明专利授权102件，均居全市第一。战神国防科普教育基地成功入列省级科普基地。加强创新型企业培育，完成高新技术企业申报18家，新增创新型中小企业17家、专精特新中小企业11家，五新智能获评国家级专精特新“小巨人”企业。强化创新成果转化，完成技术合同交易19件、7.25亿元，较去年提升3.56亿元。推动“科技—产业—金融”良性循环，完成专利质押融资7笔，质押金额7530万元，居全市第一。

一年来，我们多措并举、齐抓共管，乡村振兴统筹推进

脱贫成果有效巩固。积极促进城乡居民增收，争取以工代赈项目3个，带动当地群众务工360余人，发放劳务报酬419.8万元。建设就业帮扶车间19个，吸纳脱贫劳动力419人。开发公益性岗位615个，发放补贴607.5万元。全年纳入监测对象95户294人，风险消除24户65人。

粮食生产保持稳定。坚决扛牢粮食安全政治责任，发放耕地地力保护、粮种、农机等各类惠农补贴3500余万元。培育农机专业合作社17家，实现农机专业合作社空白乡镇清零。投入312万元加强小型农业水利设施建设，新增蓄水能力25万立方米。完成耕地恢复2828.9亩，建设高标准农田1.2万亩。完成油菜种植13.6万亩，总产1.5万吨。全县粮食播面达29.27万亩，总产11.54万吨。

现代农业量质并进。新增蓝莓等精品水果种植5000余亩、艾叶等中药材种植8000余亩，发展杂交水稻制种1万余亩。中方汇格农牧年出栏6万头生猪规模养殖场主体工程建设完成，浙江华珍品医药、北京中垦道地中药科技2家中药材龙头企业落户中方。湖南海联食品获批农业产业化国家重点龙头企业。新增省级农业产业化龙头企业1家，新增“两品一标”^（3）认证9个。成功获批省巩固拓展脱贫攻坚成果园项目（省级现代农业产业园），争取资金3000万元。

和美乡村加快建设。完成12个乡镇国土空间规划及5个省级重点村、12个县级重点村村庄规划编制工作。完成农村公路提质改造和基础设施补短板任务46公里，新建农村公路安防工程62公里，建成新路河便民码头1座。大力开展农村人居环境整治，完成农村厕改1470座，清理河塘沟渠350千米。全域推进和美乡村建设，创建省级美丽乡村示范村1个，市级美丽乡镇1个、和美乡村5个。新建镇康龙村获评全省抓党建促乡村振兴示范村。蒿吉坪瑶族乡第一届盘王节成功举办。

一年来，我们践行宗旨、利民惠民，民生答卷温暖厚实

社会保障持续加强。全年民生支出18.9亿元，占财政支出78.6%。21件41项省市县重点民生实事和6项县人大票决民生事项全面完成。实施特殊困难老年人家庭适老化改造、困难重度残疾人家庭无障碍改造共216户。提质改造花桥敬老院，新增护理床位100张。城乡居民养老、失业、工伤保险法定参保人员实现全覆盖。城乡低保、特困供养、残疾人“两项”补贴全面提标，发放各类救助补助资金4922万元。发放义务兵优待金、优抚对象抚恤金等补助2240万元。

就业服务精细高效。促进高质量充分就业，举办各类招聘会58场，开展补贴性职业技能培训790人次。全年新增城镇就业1199人、农村劳动力转移就业2287人，失业人员再就业222人、就业困难人员再就业122人。安置退役军士16名。保障农民工合法权益，解决拖欠农民工工资980余万元。

社会事业稳步发展。县紫荆学校、县一中“徐特立”教学楼、县职中新校区等项目如期竣工，新增义务教育学位1260个、高中学位700个、职高学位800个。县一中与中央民大附中成功签订合作办学协议。中方县医疗救治能力提升项目有序推进。县人民医院获批设立中心储血点。中方、泸阳、铜湾、铁坡、接龙5个中心卫生院急救分站建成投用。完成乡村医生等级评定143人。免费为适龄妇女开展“两癌”检查4225人。高效完成第四次全国文物普查工作。第五次全国经济普查工作成效明显，代表全市接受省现场检查和事后质量核查，获得上级高度肯定。

生态环境向好向优。全力推进第三轮中央环保督察和省第二轮环保督察交办问题整改，较好完成污染防治攻坚战夏季攻势任务。全县空气质量优良天数比率达98.6%，PM2.5平均浓度改善排名全省第2，空气质量达到国家二级城市标准。全县国控、省控地表水断面水质和城市集中饮用水水源地水质持续巩固在Ⅱ类标准，达标率100%。国家生态文明建设示范区创建工作全面启动。桐木镇获评省“林长制”工作先进单位。

一年来，我们狠抓防范、严守底线，社会大局安定和谐

安全生产态势良好。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，成功承办全市森林消防“以水灭火”大比武暨森林防灭火演练活动，全县生产安全事故、消防火灾和森林火灾起数同比分别下降50%、24.7%、61.5%，隐患治理综合排名全市第2。全面落实食品安全“两个责任”，重点突出“两品一械”安全监管，全年无食品、药品安全事故。

风险防范化解有力。完成政府债务还本付息1.14亿元，化解隐性债务本金3.47亿元，压降平台公司3家，完成全年目标。获省财政厅奖励新增一般债务限额1.5亿元，今年共获新增一般债券额度2亿元，为历年最高。深入开展涉众型非法经营金融活动等专项排查整治，全年未发生非法集资案件，陈案化解率100%。“保交房、保交楼”工作扎实有力，6个保交楼项目734套房屋、3个保交房项目202套房屋实现100%交付。

社会治理持续深化。全年排查化解社会矛盾纠纷1108起，调解成功率97.5%。全县信访件总量同比下降59.22%，信访法治化等工作经验先后3次在全市作典型推介。全市基层政法工作现场会在我县召开。全县刑事案件立案数同比下降29.9%，破案数同比上升25.32%。全县万人起诉率降幅连续10个月位列全市第一，全年无“民转刑”案件发生。全县160个三级综治中心全面建成运行。

一年来，我们改进作风、提升效能，自身建设持续加强

深入开展党纪学习教育，引导政府系统党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展政府系统“作风建设年”活动，整治了一批群众身边不正之风和腐败问题，干部作风明显好转。持续完善政府工作规则、政府常务会议制度，依法规范政府重大行政决策事项和程序，扎实推进未巡先改，有力促进中央、省、市和县委决策部署快落地、早见效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督，办理省、市、县人大代表建议84件、政协委员提案239件，办复率和满意率均为100%。落实“过紧日子”要求，全年压减非刚性、非重点、一般性支出2100万元。全力推动政府投资审计工作转型升级，完成政府投资项目审计16个，核减资金2300余万元。大力推动基层减负工作走深走实，精文减会成效明显，抓落实谋发展的氛围更加浓厚。

与此同时，全力支持人民武装、编制、老龄老干、工会、妇女儿童、共青团、民族宗教、工商联、外事侨务、档案、地方志、科普等各项事业高质量发展，库区移民、机关事务、统计、气象、住房公积金、红十字会等各项工作均取得新成效。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，我们始终胸怀赶超之志，奋战“招商年”、狠抓“产业链”，大抓项目、大兴产业的发展步伐一步快过一步！我们不断凝聚奋进之力，对接“双通道”^（4）、加速“一体化”，向海图强、鹤中融合的拼搏热潮一浪高过一浪！我们全面激扬攻坚之气，倾情“送解优”、整治“中梗阻”，兴利除弊、改革破难的实干担当一朝更胜一朝！我们深深地感到，成绩的取得，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、科学指引，最重要的是有上级党委政府和县委的统揽全局、坚强领导，最关键的是有县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，最可贵的是有社会各界和全县人民的勠力同心、团结奋斗！在推进社会主义现代化新中方建设的征程中，我们要感谢各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的精心献策、真诚建言；我们要感谢各位老领导、老同志、企业家朋友的同心聚力、倾情付出；我们要感谢驻县部队、武警官兵、政法干警、消防指战员的英勇无畏、风雨同舟；我们要感谢基层干部、人民教师、医护人员、环卫工人、农人工匠以及各行各业人们的爱岗敬业、默默奉献……中方因你们而美好、因你们而精彩！在此，我代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到全县经济社会发展还存在不少困难和问题：发展支撑不够强，县域产业发展水平较低，创新驱动依然较弱，部分企业经营困难。发展成效不够好，部分经济指标增速未达预期，部分行业领域的发展仍面临较大下行压力。服务供给不够优，优质教育、医疗、养老等民生事业与群众期盼差距较大。安全基础不够牢，安全生产、防灾减灾、生态环保等领域还存在不少短板；政府债务沉重，“三保”压力持续加大。干部作风不够实，部分干部担当意识、服务水平与新形势、新要求还不相适应。等等，对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。

 

2025年工作安排

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会的开局之年，是实施“十四五”规划的收官之年。启航新征程，续写新华章，我们务必要善察宏观大势，始终信心满怀、壮志在胸！深刻领会中央经济工作会议释放的重大政策利好，提振“精气神”，抢抓“新机遇”，以更足的底气推动经济运行持续回升、长期向好。我们务必要勇挑发展重担，始终奋斗不止、拼搏不息！坚决扛牢构建“鹤中一体化”核心增长引擎的使命任务，全力融入怀化国际陆港建设，扎实做好“港产城旅”四篇文章，不断塑造发展新优势、拓展发展新空间。我们务必要凝聚磅礴合力，始终同心筑梦、笃行实干！聚焦“四城两区”新中方建设，旗帜鲜明为干事创业者撑腰、鼓劲，充分激扬全县干群工作热情，用今天的汗水浇灌明天的希望，以今天的实干铸就明天的辉煌。我们务必要坚持深化改革，始终与时俱进、革故鼎新！突出理念革新、措施更新、机制创新，厚植“身在中方 便捷乐享”营商沃土，全力支持广大企业家投资兴业，让各类经营主体在中方多起来、大起来、强起来。我们务必要坚守为民初心，始终践行宗旨、情系民生！坚定不移站稳人民立场，把群众的需求当作行动航标，将幸福的愿景化为现实答卷，使美好生活触手可及，让发展红利惠及万家。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，奋力建设“四城两区”新中方，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；规模工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长6.5%以上；社会消费品零售总额增长6.5%左右；地方一般公共预算收入增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%。

重点抓好以下九个方面工作：

一、聚焦强园区、兴实体，凝心聚力做强新型工业

始终把发展经济的着力点放在实体经济上，立足工业主导型县发展要求，加速推动转型升级，提高县域经济综合实力。

以链式思维促进集群发展。健全“8+2”现代化产业体系^（5）发展长效机制，完善支持“一主两特”产业发展政策，着力壮大顺达新材料、五新智能、中南桥梁、海大饲料、天天食品等产业链“龙头企业”，力争三大产业产值增长10%以上。加快推动中方县箱包皮具产业链生产制造、年产10万吨铝基新材料智慧化数字工厂、怀化（中方）储能磷酸铁锂电池生产线、全钒液流储能装备及电池关键材料产业化制造基地等一批重大产业项目建设，新增规模以上工业企业5家以上。鼓励支持商贸流通、仓储租赁、信息金融、人力资源等‌生产性服务业发展，提升制造业发展效率。

以科技创新赋能转型升级。深化科技体制改革，推动科技创新和产业创新深度融合，实现县域全社会研发经费投入3.4亿元以上，新建创新研发和服务平台2家以上。强化科技型企业培育，申报国家高新技术企业和省级“专精特新”中小企业10家以上。常态化推进“智赋百企”行动，完成力通恒裕智能制造工厂、天天食品二期智能工厂等一批数字化转型项目建设。持续推进国家知识产权强县建设，优化知识产权激励政策，提升知识产权创造、运用、保护和服务水平，新增有效发明专利50件以上，有效商标注册100件以上。探索建立包容审慎的新产业新业态新模式适应性监管体系，积极布局未来产业，促进新质生产力发展。

以园区提质推动产业增效。优化园区管理机构设置，有序剥离园区社会事务管理职能。深化园区岗位聘用和人事薪酬制度改革，健全绩效考核评价机制。扎实推进中方临港产业园基础设施建设，积极培育以先进装备及其零部件制造为主、特色轻工为辅的临港产业。着力提升园区效益，创新企业用地保障和监管方式，提高土地“亩均效益”。力争全年园区工业总产值增长10%以上，实现园区全口径税收5.1亿元以上，亩均税收提高到10万元左右。

二、聚焦稳增长、强引擎，千方百计强化项目支撑

以“项目建设年”为抓手，坚持大抓项目、抓大项目，全力扩大有效投资，为县域经济高质量发展注入强劲动能。

尽全力抓争资争项。科学推动“十五五”规划编制，建立“十五五”重大项目库，形成高质量的规划《纲要》和专项规划。持续加强项目谋划储备，深入研究中央一揽子增量政策，紧盯政策导向、资金投向、产业布局，聚焦基础设施建设、特色产业发展、生态环境保护、社会民生保障等重点领域，实行项目包装和申报集成作战，精心谋划一批可争取、能招引、打基础、利长远的大项目好项目，确保储备项目数量和投资规模保持在年度开工项目的3倍以上，力争全年争取“三类项目”^（6）资金5亿元以上。

出实招促招商引资。始终把招商引资作为“一把手工程”，围绕“8+2”现代化产业体系建设，细化重点产业链图谱及招商地图，充实招商引资项目库。积极适应招商引资新常态，不断完善“链长+链主企业+招商大使”招商引资模式，支持鼓励以商招商、全民招商、协作招商。健全招商引资项目洽谈、签约落地、开工建设、投产运营全流程服务保障机制。完成新签约省外项目20个以上，其中“三类500强”项目2个以上，完成省外境内到位资金42亿元以上。新注册湘商回归企业6家。

聚合力掀建设热潮。推动实施重点建设项目70个左右，总投资200亿元以上，年度计划投资50亿元以上，纳入省、市重点项目盘子20个左右。严格落实县级领导联系重点项目制度和“五个一”工作机制^（7），全过程帮助解决项目建设难点堵点问题。建立健全“一项目一清单”保障机制，全方位强化土地、资金、用工、电力、数据等要素保障。确保省市重点项目、重大产业项目上半年全部实现入统，年度重点建设项目开工率达到80%以上。

三、聚焦提品质、增内涵，全力以赴推进鹤中融合

深入落实鹤中一体化五年行动要求，在功能上求突破、特色上做文章、发展上增活力，持续推动以县城为重要载体的新型城镇化。

提升县城宜居魅力。持续实施城市更新行动，完成滨江北路建设，完成县城给水管网新建改造及中方县鸿源自来水厂改造工程，持续完善城市道路及人行道修复改造。完成桃花源、同乐片区等老旧小区改造任务。新增管道燃气建设1000户。新建及改造生态停车位2000个，集中式充电桩30个。高标准建设社区综合服务中心，完善商业网点布局，构建15分钟社区生活便利圈。扎实开展交通秩序、占道经营、环境卫生等专项整治，强化城市绿地建设和公园管护，巩固文明城市、森林城市创建成果。

促进县域消费繁荣。加快县域商业体系建设，大力培育新家电、新茶饮、快时尚、品牌连锁等消费业态，积极拓展直播电商、社交电商、即时零售等新型消费模式。全力推进商业步行街核心商圈建设，优化运营模式，吸引更多商家入驻。推动维也纳国际酒店建设，力争新增限额以上批零住餐企业5家。落实房地产税收优惠政策，力争实现商品房销售面积6.5万平方米以上。全面落实消费品以旧换新优惠政策，大力开展各类消费促销活动。健全消费品下乡进村和农产品产销对接体系，畅通城乡消费双向流通渠道，实现农产品网络销售2亿元以上。

加快城乡融合发展。持续拓展鹤中政务服务一体化服务事项。完善城乡融合发展体制机制，加大乡镇教育医疗、交通运输、网络通信、文化娱乐、幼儿养老等公共服务和基础设施建管力度，推进泸阳、桐木、铜湾等中心镇建设。加快智慧冷链物流服务体系建设，优化城乡物流配送体系。完善农村一二三产业融合发展机制，促进农产品产地初加工和园区精深加工协同发展。构建城乡就业市场一体化体制机制，深入实施“一户一产业工人”培养工程，积极推进城乡“五化”^（8）零工市场（驿站）建设。

四、聚焦破难点、疏堵点，稳妥有序全力改革攻坚

坚持问题导向和系统集成，持续深化各领域改革，进一步完善和畅通体制机制，激发县域发展活力。

全面深化重点领域改革。深化园区体制机制改革，力促中方产业开发区与怀化高新区合并。深化国有“三资”改革和平台公司转型升级，加大资产归集力度，多元布局，多种经营，不断提升国有企业市场化经营能力。有序推进农村承包地“三权分置”^（9）改革和第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，不断扩大农村集体经营性建设用地入市改革成效，着力构建县、乡、村三级农村产权交易流转市场服务体系，提升农村发展活力。持续深化司法体制、文化体制、生态文明、应急管理、医药卫生等领域改革，为经济高质量发展提供强力支撑。

持续加大对外开放力度。完善更好融入全国统一大市场长效机制，规范招商引资活动，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件及政策措施。扩大区域交流合作，完善主动承接怀化国际陆港临港产业体制机制。持续健全重点外贸企业“一对一”服务和常态化联系等工作机制，新增进出口实绩企业2家，新设外商投资企业1家，实际使用外资突破200万美元。积极参加第二届湖南（怀化）RCEP经贸博览会，支持县域企业拓展海外市场，力争通过怀化国际陆港到发货物1500标箱，外贸进出口总额突破3亿元。

大力扶持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实支持民营经济发展壮大若干政策措施，持续营造公平竞争、共同发展的良好营商环境。健全金融服务支撑体系，定期举办政银企对接活动，进一步提升中小微企业融资可得性、便利度。规范涉企执法检查，严格执行“企业宁静日”制度，健全柔性监管执法机制，让执法更有温度。完善“企业家接待日”等工作机制，常态化开展“送解优”活动，及时兑现各项惠企政策，切实降低企业经营成本，新增市场主体1300家以上。

五、聚焦兴农村、富农民，坚定不移促进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，锚定打造武陵山片区乡村振兴示范区目标，积极探索具有中方特色的乡村振兴路子。

更大力度发展现代农业。抓实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果园（省级现代农业产业园）项目建设。大力发展杂交水稻制种、中药材、精品水果等优势特色农业，推广杂交水稻制种1.2万亩以上，新增中药材种植5000亩。完成万吨蓝莓深加工工厂建设。培育县级以上现代农业特色产业示范园5个，新增市级以上农业产业化龙头企业1家。深入实施农业生产和农产品“两品一标”行动，探索“中味方好”农产品区域公用品牌升级赋能机制，全力争创“中方百合”国家地理标志产品，积极申报“中国生态龙牙百合之都”，新增“两品一标”农产品认证3个。

更高标准建设美丽乡村。持续加强农村人居环境整治，完成农村厕改1500座。建设农村旅游路、资源路、产业路35公里，建设农村公路安防设施12.5公里。加强中小河流防洪项目等水利建设和农村饮用水水源地保护，力争农村自来水普及率达95%以上。强化乡村治理，培育文明新风，力争创建省级美丽乡村示范村2个，创建市级、县级和美乡村25个以上。

更严举措守牢“三农”底线。不断健全推动乡村全面振兴长效机制，强化预警监测，落实帮扶政策，确保不发生规模性返贫。坚决扛稳粮食安全政治责任，持续开展耕地“非农化”“非粮化”整治，扎实推进高标准农田建设。积极推动桐木镇、中方镇全域土地综合整治项目实施。全面落实粮种、耕地、农机等农业补贴和粮食收储政策，确保粮食播面28.7万亩以上，粮食总产11.26万吨以上。

六、聚焦挖潜力、树品牌，多管齐下擦亮文旅名片

以怀化承办第五届湖南旅游发展大会为契机，大力促进农文旅深度融合，打响中方文旅品牌。

强化景区打造。积极谋划一批文旅重点项目，推动窑隆坡明代官窑遗址旅游基础设施配套、大乐元音非物质文化展示服务中心等项目落地。深入开展文旅招商项目推介，力争全年引资20亿元以上。全力加快荆坪古村提质改造、南湖文旅康养度假区、东盟国际文化交流中心、中方蓝莓谷农旅融合等重点文旅项目建设。持续推动荆坪古村创建国家4A级旅游景区。

丰富文旅业态。探索“文化+旅游+科技+农业+生态+体育”融合路径，大力拓展培育沉浸式、互动式、体验式文旅新业态。做优南方葡萄沟、战神国防教育基地、华汉茶庄、野生动植物园等研学基地，提质铜湾梅树村峡谷漂流、新建“清凉经济”、泸阳下坪仙人谷探险等休闲度假热门品牌，支持铜鼎生态康养民宿、蒿吉坪黄莲洞山地生态旅游开发，推动全域旅游发展取得新成效。

提振旅游消费。加强文旅公共服务数字化建设，整合旅游景区、酒店、交通等各类信息资源，提供一站式旅游服务。发展和依托“新媒体”力量，做好精品旅游线路及文旅资源推介。紧扣省旅发大会“福地怀化”宣传主题，积极举办蓝莓节、梨花节、刺葡萄节、传统龙舟赛、瑶乡盘王节等节会活动，吸引带动文旅消费。力争全年接待游客超200万人次，实现旅游综合收入20亿元以上。

七、聚焦固底色、添成色，坚持不懈厚植生态优势

坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，注重点面结合、标本兼治，加快建设美丽中方。

持续抓好污染防治。全力完成中央、省环保督察交办问题整改。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强工业排放和道路工地扬尘管理，确保环境空气质量保持国家二级城市标准。加强城市污水处理管网建设，推进城北片区和河西片区截污纳管，完成农村“千人”集中式饮用水源保护及舞水湿地生态修复第二期项目建设，确保国、省控河流断面地表水和集中饮用水水质达标率100%。加强土壤污染源头防控，严控危险固废，确保土壤污染风险安全可控，农村面源污染有效治理。

持续加强生态保护。认真落实“河长制”“林长制”和“长江十年禁渔”等要求，深入开展生态环境风险隐患排查治理，持续巩固山水林田湖生态保护修复成果。严格森林资源保护，完成绿化造林5000亩、国家储备林建设2万亩，确保全县森林覆盖率保持在65%以上。持续加强生物多样性保护。力争成功创建国家生态文明建设示范区。

持续推进绿色发展。加快发展培育节能环保、清洁生产、清洁能源等新产业、新业态。全力推进泸阳、宝山2个风力发电项目建设。积极推动油茶、林下经济、木竹产业、苗木花卉等产业提升，发展壮大林业专业合作社、家庭林场等新型经营主体，力争林业生态总值达到30亿元以上。抢抓怀化入选全国生态产品价值实现机制试点市建设机遇，积极探索林权、水权、碳权等机制改革，推动生态产品价值可度量、可变现、可交易、可抵押。

八、聚焦防风险、保稳定，毫不放松守牢安全底线

坚持把安全稳定作为第一责任，增强“时时放心不下”的责任感，强化底线思维，以高水平安全保障高质量发展。

狠抓安全生产工作。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好重点领域安全监管和重大隐患排查治理，有效防范遏制各类安全事故。强化应急基层基础和防灾减灾体系建设，不断提高应急救援和防灾减灾救灾能力。严格落实食品药品安全“四个最严”^（10）要求，坚决守护好群众“舌尖上的安全”。全力创建国家级食品安全示范县。

严控财政金融风险。完善政府债务管理，建立全口径地方债务监测监管机制和防范化解隐性债务风险长效机制，千方百计化解政府债务和隐性债务。树牢“过紧日子”思想，深化“零基预算”改革^（11），坚决守牢“三保”底线。加强金融机构监管，坚决打击非法集资等违法行为，维护金融生态安全。加大保障性住房建设，扎实做好保交房工作，促进房地产业平稳健康发展。

维护社会和谐稳定。持续加强社会治理，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，聚力攻坚电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，常态化开展扫黑除恶专项斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续拓展“三源”^（12）共治，狠抓矛盾调处化解，着力推进信访工作法治化。持续开展“八五”普法。全力打好新时代禁毒人民战争。扎实做好未成年人保护工作。

九、聚焦解民忧、暖民心，用心用情增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进民生实事项目建设，多途径、全方位解决好群众“急难愁盼”问题。

促进高质量充分就业。健全就业促进机制，扎实做好劳动技能培训等就业服务工作。积极组织开展各类就业招聘活动，保障农民工、高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体充分就业。新增城镇就业1100人以上、农村劳动力转移就业2100人以上。全面落实一次性创业补贴、创业担保贷款等扶持政策，鼓励支持大众创业。扎实做好劳动纠纷调处，依法处置各类欠薪案件，构建和谐劳动关系。

办好人民满意教育。深化基础教育综合改革，完善教学质量评估监测机制，实施优秀教师“1358”梯队培养工程^（13）。加强与省内外知名学校合作，建立城区优质学校托管乡镇薄弱学校机制，积极探索农村小学向乡镇集中、初中向中心镇和县城集中的“两集中”办学模式。加快县一中宿舍楼、体育馆等项目建设，积极推动县一中加入怀化三中教育集团。完成县二中、花桥中学农村寄宿制学校建设任务。大力引进中高职院校投资办学，全力支持怀化市城南职业学校、怀化怀都职业学校、怀化新华职业学校建设，着力构建产教融合、职普融通的职业教育体系。

提升健康中方水平。完善省级优质医疗资源对口帮扶机制，全面推进紧密型县域医共体建设，推动县级医疗机构更好融入市域医联体。积极推进县人民医院与怀化国际陆港医院整合建设，加快县人民医院提质升级。启动县中医医院独立运营项目。推动铜湾镇中心卫生院能力建设提升项目取得实效，不断增强县域医疗服务能力。持续完善生育支持政策，促进人口长期均衡发展。

健全社会保障体系。全面落实养老、失业、工伤等社会保险制度。加大城乡低保、特困供养、临时救助人员政策兜底力度，加强孤残儿童、留守儿童、空巢老人监护照料。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，促进城市社区居家养老和农村互助养老服务发展。持续推进乡镇综合养老服务中心、村（居）养老服务站建设，完成155户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。扎实做好退役军人服务和烈士家属优抚工作，不断提升“双拥”工作水平。

各位代表！

政贵在行、事成于实。新的一年，我们将牢记初心使命，强化责任担当，树牢进取意识，勇于改革创新，以更加昂扬的姿态走好新时代赶考之路，努力建设人民满意政府。

始终把忠诚作为履职之本。严格执行“第一议题”制度，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持对党绝对忠诚，坚决做政治上的“明白人”。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，以更高站位、更高标准、更严要求抓工作、办事情、谋发展，切实做到县委有决策、有部署、有要求，政府有行动、有落实、有成效。

始终把法治作为履职之纲。深入践行习近平法治思想，坚持依法行政第一准则，做到法定职责必须为、法无授权不可为。以法治思维和法治方式用好“有形之手”，在约束中工作、在监督中做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线。坚持重大事项主动向县委报告，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，深入推进政务公开，确保政府工作始终在阳光下运行。

始终把担当作为履职之要。进一步强化政府工作就是抓落实的意识，坚决做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、敢作善为抓落实，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”。坚守在为民服务第一线、攻坚克难最前沿，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，在谋事中促发展、干事中树形象、成事中赢民心。认真落实限时办结制、责任追究制，加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪落实，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为行为，推动各项工作出实效、上台阶。大力简化办事程序，提高办文办会质量，开短会、讲短话、重实效，努力提升行政效能。

始终把廉政作为履职之基。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实抓好巡视巡察问题整改。切实加大对重点领域和关键环节的监管，压茬推进“治已病”“查疑病”“防未病”，坚决惩处群众身边的腐败行为，以“廉心”守“初心”、以“正气”匡“风气”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！志之所趋，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干、踔厉奋发、勇毅前行，为奋力开创中方更加美好的明天而不懈奋斗！

名词解释

 

1.“八大行动”：产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动和民生可感行动。

2.“两重”“两新”：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。

3.“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.“双通道”：即西部陆海新通道和面向印度洋国际陆海大通道。

5.“8+2”现代化产业体系：即新材料、机械装备、食品、新能源及其装备、电线电缆、箱包皮具、中医药、电子元器件8条重点产业链以及商贸物流业和文化旅游业2个特色产业。

6.“三类项目”：超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券项目。

7.“五个一”工作机制：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。

8.“五化”零工市场：即建设“定位精准化、服务便利化、管理数字化、主体多元化、运行规范化”的零工市场。

9.农村承包地“三权分置”改革：将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

10.“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

11.“零基预算”改革：不依赖过去的预算基数，从零开始，根据实际需要和财力状况来编制预算。具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审核预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的预算编制方法。

12.“三源”：即访源、警源、诉源。

13.优秀教师“1358”梯队培养工程：即新入职教师1年成长为新秀教师、3年成长为骨干教师、5年成长为标兵教师、8年成长为教学名师。