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政府工作报告(2015年)

中方县人民政府 http://www.zhongfang.gov.cn 发布时间: 2015-02-27 17:17 【字体:

政府工作报告

2014年12月23日在中方县第四届人民代表大会第三次会议上

中方县人民政府县长 姜耀文

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、理性回顾今年工作

即将过去的2014年,是建县以来异常艰难的特殊年份。一年来,我们在中共中方县委的正确领导下,按照市委、市政府的总体部署,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策,沉着应对挑战,奋力化危为机,经济社会总体保持了较好平稳的发展态势。

经济运行稳中向好。全年实现GDP86.11亿元,同比增长5.3%。完成公共财政收入4.62亿元,其中地方财政收入3.06亿元,同比分别下降20.2%和22.5%,下滑幅度逐步收窄。投资消费双轮驱动,完成全社会固定资产投资92.93亿元,完成社会消费品零售总额13.65亿元,分别增长21.5%、12.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到19973元、7577元,分别增长8.9%、10.9%。

农业基础巩固提升。完成农业总产值18.7亿元,同比增长4.2%;完成粮食播种面积30万亩、产量11.5万吨,荣获2014年“全省粮食生产先进县”称号;经济作物种植面积达21.1万亩,其中葡萄面积4.45万亩;新建农产品标准化生产基地1.3万亩,累计达30万亩;品牌农业效应凸显,成功承办2014′中国•怀化(中方)刺葡萄文化旅游节,湘珍珠刺葡萄在长沙等大中城市实现农超对接,完成农产品“三品”认证20个,累计达63个,桐木葡萄、华汉茶叶、活水金秋梨、洪源顺福黔邵花猪、洪源油茶等5个特色产业园进入全省两个“百千万工程”⑴。

新的经济增长点正在形成。在“两高一资” ⑵企业严重受挫的情况下,县内规模工业增加值增长2%,规模工业企业达到54家,其中新增5家;税收过千万的工业企业达到4家,其中新增1家;两大园区7家新入园企业建成试生产,9家新入园企业有望明年竣工投产。除金大地公司税收大幅下滑外,其他工业企业比上年新增税收2000万元。城乡市场稳定繁荣,营利性服务业增加值增长5.3%,县城规划区各类三产经营户达2823家,新增216家,营业额达3.87亿元。

社会事业协调发展。教育文化强县建设扎实推进。基本公共卫生服务体系日臻完善。人口计生工作保持全省先进行列。社会保障体系基本实现城乡全覆盖。综治维稳信访工作卓有成效,五大专项行动⑶取得阶段性成果,继续保持“全国平安建设先进县”殊荣,再获“全市社会治安综合治理工作先进县”、全市“普法依法治理工作模范县”称号。

这一年,我们在适应经济发展新常态中经受了严峻的考验,迈出了艰难的一步。主要抓了以下几个方面的工作:

1、集中攻坚全力遏制经济下行。针对企业生产经营困难、房地产市场疲软、社会投资信心不足、财政短收、增长乏力等多重困难,我们及时研判,精准发力,组织开展了化危为机解难题集中攻坚活动,千方百计保目标,全力以赴稳增长,经济下滑势头在下半年得到一定遏制。

我们扎实开展“联企帮扶”主题活动,打好工业转型攻坚战。实行县级领导、县直部门联企帮扶责任制,实打实地帮,面对面地扶。抓平台帮扶,县工业园、县湘商文化科技产业园分别完成基础设施建设投资2亿元、1亿元,开工建设标准厂房3.5万平方米、1.2万平方米。抓产业帮扶,促进6家停产半停产企业技改复产,支持4家在建企业建成投产,为26家企业协调解决实际困难和问题50余个。抓项目帮扶,完成工业投资22.3亿元,实施重点工业项目15个,实现工业增加值23.8亿元。抓科技帮扶,22家企业获批各类专利31件,天佑科技跻身高新技术企业,小康陶瓷荣获湖南省名牌产品,兴龙玻璃、金糯咪食品分别荣获湖南省著名商标和名牌产品。

我们及时推出新一轮旺市融城政策组合拳,打好产城融合攻坚战。坚持规划先行,配合做好怀化市城市规划修编,完成8个乡镇总体规划、30个美丽乡村建设规划编制工作。全年实施各类城建项目45个,完成投资26.3亿元,新建、续建城市干道11条,道路骨架进一步拉开,县城建成区面积达5.5平方公里,全县城镇化率达33%,提高2.96个百分点。河西组团开发稳步推进,怀化职教基地芷江师范整体搬迁一期项目征拆和建设取得重大突破,紫荆西路、河西防洪堤及荆坪家园安置区建设进展顺利。围绕更深层次、更大力度推进旺市融城战略,出台了投资鼓励、产业扶持、购房入住奖补、消费引导、创业就业激励等一系列政策措施,配套跟进县城社区管理、公交营运、教育卫生等公共服务功能,强力推动中龙建材物流园、金泰再生资源大市场、中方商业步行街等重点商贸物流项目建设,成功举办第二届房交会,极大地加快了产城融合与人气集聚。县城常住人口达5.07万人,新增0.36万人;年营业额500万元以上的三产经营户达58家,营业额达1.1亿元。持续开展“三城同创”活动,省级卫生县城创建成果得到巩固,省级园林县城创建顺利通过专家预检并将于明年上半年验收授牌,省级文明县城创建按计划有序推进。大力加强小城镇建设,背街小巷改造工程扎实推进。

我们深入开展土地批后监管专项清理整治行动,打好盘活县城存量土地攻坚战。坚持安置先行,制定出台了城市规划区集体土地与房屋征收安置补偿办法,采取多种形式妥善解决安置滞后问题。坚持节约集约用地,按照尊重历史、面对现实、依法依规、分类处置的原则,研究制定了土地遗留问题整改措施,全面清理规范招商引资土地优惠政策,限期纠正未批先供、批而未供、供而未用、用而未尽等违规行为和土地出让价款收支管理欠规范的问题。先后依法强制收回土地3宗、255.48亩,依法终止出让土地1宗、1049亩,清收追缴土地出让价款1.35亿元。

我们想方设法走活财税金融两着重棋,打好突破资金瓶颈攻坚战。出台并推行了财政预算、政府投资项目工程预决算、专项资金绩效、行政事业单位财务、政府购买公共服务、乡镇财政管理六个办法,“营改增”试点、全口径预算管理、国库集中支付等全面推开。强化征管手段,大力组织收入,确保应收尽收。优化支出结构,突出保运转、惠民生、重基层,全年民生支出达9.6亿元,占公共财政支出的72.5%;全面启动乡镇机关“六小一中心” ⑷建设,改善乡镇干部职工工作、学习和生活条件,乡镇工作经费和村级运转经费分别提高到平均48万元/年、6万元/年,离退休村干部待遇提高到120元/月;启动第三步规范公务员津补贴工作,对边远乡镇干部按类别发放交通补助和安心基层奖,对入住县城干部职工发放安心入住奖。坚持厉行节约,严格控制一般性支出,研究出台了公务接待、会议经费、培训经费、差旅费管理等规范性文件,办公性行政经费、“三公经费”均大幅下降。规范政府性债务管理,清理甄别存量债务,合理控制新增债务。创新融资方式,加大融资力度,县经投集团公司全年融资5.92亿元。深化农村金融体制改革,新建农村金融服务中心11个、村级金融服务站120个。完善政银企合作机制,实行银企合作目标管理责任制和存贷挂钩制,继续鼓励各类金融机构在我县布点放贷。县信用联社正式搬迁入驻县城,县级农商行申请筹建工作扎实推进,驻县金融机构达到8家,年末存款余额达34.03亿元、贷款余额达31.86亿元,新增贷款4.76亿元,分别增长15%、25%、18%。

我们倾力培育品牌农业和城郊农业,打好强农富民攻坚战。全面落实强农惠民政策,大力推进农业现代化。完成水利投资1.18亿元,实施小II型病险水库除险加固12座,解决农村安全饮水1.8万人;完成五龙溪、仙人桥、西牛潭3座电站增效扩容改造。继续推进优势农产品基地建设,新造油茶0.7万亩、抚育改造0.5万亩,新建果蔬基地0.7万亩,新造工业原料林1.2万亩、补植补造0.6万亩,生猪、优质家禽饲养量分别达49.1万头、532.2万羽,水产品总产量达7820吨。积极推进休闲观光农业与乡村旅游融合发展,借助2014′中国•怀化(中方)刺葡萄文化旅游节造势,“中国南方葡萄沟”成功获批AAA级旅游景区;全年接待境内外游客75.3万人次,实现旅游收入3.39亿元,分别增长 12.22%和26.2%。下大力培育新型农业经营主体,五丰公司获批省级农业产业化龙头企业,全县市级以上农业产业化龙头企业达到9家,其中省级2家;培育农民专业合作社43家,全县县级以上农民专业合作社突破170家,其中省级5家。

2、坚定不移全面深化改革开放。在县委全面深化改革领导小组的统筹协调下,突出推进重点领域和关键环节的改革举措,实现了全面深化改革开放的良好开局。推进行政审批制度改革。设立政府部门权力清单,县本级保留行政许可项目210项,其中上级下放行政审批项目105项,调整合并54项;向乡镇下放和委托授权行政确认及服务事项74项。深化工商登记制度改革,大幅度精减工商登记前置审批事项,实施前置改后置、“先证后照”改“先照后证”登记制度和放宽注册资本、住所等登记条件,激发全民创业。全县市场经济主体达7552户,其中新增企业181户、个体工商户1192户,同比分别增长51%、30%。推进农村综合改革。建立健全土地流转服务体系,扎实推进农村集体土地确权发证,深化林权制度改革,完成农村集体土地确权登记调查209.24万亩,流转耕地7.69万亩、林地1万亩,流转率分别达26%、31%。推进招商引资机制改革。清理规范招商引资优惠政策,建立重大招商引资项目评估制度和领导干部招商引资绩效考核制度,拓宽招商引资渠道,全年合同引资32.5亿元,到位县外境内资金26亿元,同比增长46%。推进综合绩效考核机制改革。建立健全与分类指导推进全面建成小康社会相适应的综合绩效考核机制,凝聚了加快发展的正能量。同时,财税、金融、投融资等体制改革均取得了新的进展。

3、大力推进城乡基础设施和生态环境建设。按照基础先行的总要求,着力抓好城乡基础设施建设,持续改善发展条件,致力增强发展后劲。

提升交通畅达能力。穿越县境的沪昆高铁建成通车,标志着我县迎来了高铁时代;怀化绕城高速公路及城东连接线相继建成营运,209国道中方段改扩建及绿化提质工程基本完成,320国道和223、332省道中方段改造抓紧进行,贯通东、西半县的255省道获批立项,新修农村公路22.91公里,完成龙场至花桥大中修改建工程6公里,黄溪旅游公路建设有序推进,外联内畅的立体交通网络逐步形成。

加快美丽乡村建设。更加注重示范带动,怀芷高速公路沿线新农村示范带中方段建设全面启动,桐木镇大松坡新农村示范村和宝寨人居环境整治示范村建设取得阶段性成效;大力加强农村能源建设,完成农户室内电路改造1200户,新建农村沼气池550户,安装农村太阳能200台;加快推进乡村清洁工程,新增乡村清洁工程试点村55个,首批12座垃圾焚烧炉投入使用,农村面貌有了新改观。

强化生态建设。扎实开展沅水河道综合整治、矿山生态环境治理等专项行动,深入推进“碧水青山蓝天”工程和林业生态工程,完成人工造林3.5万亩,工程封山1.5万亩,国省道干线沿线绿化提质23公里,全县森林覆盖率达65.9%;大力推进全国生态县创建工作,目前已完成创建规划编制,5个乡镇成功获批国家级“生态乡村”。

加强国土资源和环境保护。严格落实基本农田“五不准”和保护责任制,坚守耕地面积32.72万亩、基本农田保护面积24.49万亩红线不动摇,耕地占补基本实现平衡;严格落实新上项目“四不批”、“八不准”和“三同时”制度,加强重点行业和企业节能降耗及重点排污企业减排工作,严肃查处污染企业,责令停产8家,限期整治6家,立案查处12家。

4、竭诚尽力保障改善民生。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,兜住民生底线,促进社会事业协调发展。

狠抓文化教育。着力完善公共文化服务体系,全县1个县级文化馆、1个县级图书馆、22个乡镇文化活动中心、49个体育健身场馆、214个农家书屋投入使用;启动实施村村响工程,广播电视综合人口覆盖率达85%;扶持发展文艺轻骑队和农民剧团等群众性文化团体,开展广场文化、送戏下乡等群众性文化活动,加强文化市场综合执法,推进文化事业产业统筹发展。深入推进教育强县战略,完成公共财政教育投入2.59亿元;全县“两免一补”投入2000万元,增长21.8%,惠及学生1.9万人;全面实施义务教育阶段学生营养改善计划,全县1.3万名在校学生受益;制定实施推进义务教育均衡优质发展三年行动计划,着力改善办学条件,投入2578万元实施了5所学校校园建设、17所寄宿制学校床位配置,投入588万元实施了10所学校食堂改造,投入1880万元完成了150套公租房建设,启动了164套教师周转房建设;狠抓教学质量,县一中高二学考全市排名从2013年的第十一位提升至第七位,一次性合格率达87.65,高于全市平均水平,比2013年提高9.48个百分点。

狠抓扶贫攻坚。继续把县域东部片区14个乡镇作为扶贫攻坚主战场,全年安排扶贫开发引导资金1000万元,并对25个省定贫困村和11个县级贫困村实施结对帮扶,扎实推进连片扶贫、精准扶贫和产业扶贫。全年争取上级财政扶贫资金1992万元,增长10.1%;2014年减少贫困人口8457人,全县贫困发生率降至13.35%。

狠抓保障托底。着力构建社会保障安全网,健全完善城乡养老、机关事业单位和城镇居民医疗、失业、工伤、生育五大保险体系,全县机关事业单位养老保险覆盖率、新型城乡养老保险覆盖率均达100%,企业养老保险、机关事业单位和城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等覆盖率分别达到40%、98%、93%、97%和100%。着力构建最低生活保障和社会救助安全网,认真开展城乡阳光低保和扩面提标,城乡低保对象达2.05万人;社会救助对象达3.27万人,覆盖率达11.4%。着力构建就业服务安全网,完善公共就业服务体系,努力扩大城乡就业,新增城镇就业1350人、失业人员再就业120人,新增农村劳动力转移就业3500人次,全县劳务收入达11亿元。着力构建住房保障安全网,大力推进保障性安居工程,确保群众住有所居,全年投入1亿元,新建改建公共租赁住房264套、城市棚户区改造529套;累计对804户群众发放租赁补贴80.4万元。同时,狠抓残疾人工作,成功承办全省残疾人社区康复工作现场会,重度残疾人护理补贴全面启动,残疾人生活保障水平逐步提升。

狠抓卫生计生工作。基层医疗机构基本药物制度进一步规范,新农合参合率达99.35%,支付各类补偿31.79万人次。大力促进基本公共卫生服务均等化,乡村医生签约服务全面启动;加强城乡基层医疗卫生服务体系建设,投入560万元用于改善医疗卫生条件,县卫生监督所、县急救中心和3所乡镇卫生院业务用房即将投入使用,新建标准化村级卫生室19所。始终坚持基本国策不动摇,单独二孩政策全面实施,开展诚信计生试点工作,强化计划生育利益导向,全县人口自然增长率为8.97‰,符合政策生育率为82.14%。

狠抓社会治理创新。持续开展严打整治,重拳整治涉黑涉恶、“黄、赌、毒”等社会治安突出问题,共破获刑事案件161起,摧毁犯罪团伙11个;加大社会矛盾纠纷调处和信访事项解决力度,排查调处各类矛盾纠纷2241起,受理群众来信来访548批次2237人次,化解信访积案14件;进一步健全治安防控体系,投资300万元新建电子监控40个,县城治安视频监控实现全覆盖;严厉打击强揽工程、强买强卖等违法行为,有力保障了重点项目建设;认真落实安全生产责任制,全年没有发生重大安全责任事故。

5、身体力行切实改进工作作风。以党的群众路线教育实践活动为契机,认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九条规定”和市委有关规定,着力解决“四风”问题、损害群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。坚持联系帮扶、夜访农家、民情台账、接访下访、开门办公、限时办结等联系群众“六项制度”,干部作风进一步好转。着力打造学习型、节约型、服务型政府,县行政中心荣获国家节约型公共机构示范单位。注重制度建设,健全完善了机构编制管理、政府投资项目管理、城乡规划管理、工程招投标管理等一系列办法和规定,做到用制度管理行政事务。坚持科学、民主、依法行政,主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协及社会各界人士的民主监督,充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,重视发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。全年办理人大代表建议60件、政协提案53件,办结率100%,代表、委员满意率达100%。

双拥共建活动深入开展,国防后备力量建设不断加强。宗教、外事侨务、质监、食药监、物价、统计、档案、农机、气象、史志、移民、人防等工作都取得了新成效。

一年来的成绩来之不易,弥足珍贵。这是县委总揽全局、协调各方的结果,是县人大、县政协履行职能、支持参与的结果,更是全县上下共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻县人民解放军、武警官兵,向所有关心、支持中方发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,今年我县部分经济指标没有达到年初预期,出现了建县以来未曾有过的低增长甚至负增长,国内生产总值首次跌至“一位数”增长,第三产业和财政收入首次出现负增长。从宏观环境来说,增速放缓是我国经济正处于增长速度换档期和结构调整阵痛期的一种客观反映。从我县实际来说,县域经济经过建县以来持续10多年的高速增长,产业结构和财源结构不优的深层次矛盾凸现出来。去年以“两高一资”企业为支撑的工业增加值(含怀化工业园区)在县域经济的占比达55.7%,工业税收(不含怀化工业园区)在公共财政收入的占比达30%。今年以来,受节能减排和市场行情的双重冲击,“两高一资”企业难以为继,仅纳税近亿元的金大地公司就同比短收6500万元以上。受房地产调控政策和房地产市场低迷的叠加影响,占地方财政收入43%的涉房涉地税收大幅锐减,仅耕地占用税和契税就同比减收6500万元。为此,我们勇于面对,冷静分析,敢于负责,果断决策,按程序对今年及“十二五”经济社会发展预期目标进行了适度调整,采取了一系列稳增长、调结构的对策措施。虽然下半年下滑势头有所遏制,经济运行企稳回升,但部分经济指标仍然滑出了合理区间,稳增长、调结构的任务仍然十分艰巨。

二、准确把握明年任务

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。科学谋划明年工作,必须胸怀全局,审时度势。放眼全球,世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,复苏进程依然曲折,国外总需求仍然不振,这对我县作为全省承接产业转移发展加工贸易试点县带来了新的挑战。纵观国内,我国经济发展进入了以增速放缓、方式转变、结构升级、动力转换为主要特征的新常态,明年宏观经济政策将继续打好积极财政和稳健货币组合拳。省委、省政府启动实施创新创业园区“135”工程⑸,继续支持湘西地区开发。市委、市政府提出“奋力新创业、建设新怀化”的总要求,强力推进“一个中心、四个怀化” ⑹建设。我们作为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、全省重点开发主体功能区、怀化中心城市次中心、怀黔经济走廊结合部,既有后发赶超、加快发展的政策机遇,又有外联内畅、开放发展的区位优势,更有生态优良、绿色发展的战略资源。同时,我县经济发展正处在由老常态向新常态转变的关键时期,处在增长速度换档期、结构调整阵痛期、遗留问题消化期和全面小康攻坚期“四期叠加”的特殊时期,构建县域经济发展新常态的任务尤为艰巨,稳增长与调结构之间的矛盾尤为突出。基于此,我们要以认识新常态的敏锐性、适应新常态的自觉性和引领新常态的主动性,致力于构建保持中高速增长的新常态,构建质量效率型集约增长的新常态,构建调整存量与做优增量并存的新常态,构建以新增长点为动力的新常态。

2015年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,准确把握“稳中求进、开放发展、改革创新”的工作总基调,按照市委、市政府“奋力新创业、建设新怀化”的总要求,紧紧围绕县委“一个目标、四大战略” 的总部署,构建新常态,奋力促转型,狠抓改革创新,突出创新创业,加强民生保障,注重底线思维,切实提高经济发展质量和效益,推动县域经济持续健康发展和社会和谐稳定,争当建设“一个中心、四个怀化”的排头兵。

2015年全县经济社会发展主要预期目标是:GDP增长9%左右;公共财政收入、地方财政收入均增长10%左右;全社会固定资产投资增长10%左右;县属规模工业增加值增长12%;社会消费品零售总额增长12.5%以上;城乡居民人均可支配收入增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;全县城镇化率达到35%;全面完成省、市下达的节能减排约束性指标。

实现上述目标,必须重点抓好五个方面的工作。

(一)加快推进产业转型发展。把推进结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,力促产业转型升级,提升发展质量效益。

加快实施产业园区倍增计划。坚持以创业创新为动力,以产业园区三年倍增为目标,重点抓好园区平台建设、产业转型升级、产业集群发展,全力推进工业强县,力争2015年全县规模工业企业达到58家以上;完成工业总产值68亿元、县属规模工业增加值22.5亿元;规模工业企业上缴税金突破2.5亿,安排就业人员1.2万人,工业经济对全县经济增长的贡献达到50%以上。加快园区建设,年内完成标准厂房建设20万平方米以上;完成固定资产投资20.4亿元。创新园区管理机制,严格按照市委提出的“一权两制一司” ⑺要求,进一步理顺产业园区行政管理、财税、人才等体制机制,推行公司化运作,增强园区发展活力,县工业园和县湘商文化科技产业园2015年技工贸收入力争分别达到45亿元、13亿元。加快技术创新,突出发展新能源、新材料、新医药等新兴产业,力争培育1家高新技术企业;鼓励企业实施技改创新,力争获得3个省级重点扶持技改项目并得到资金支持;大力开展数字企业⑻创建活动,不断提升企业信息化水平。强化品牌建设,力争创建国家驰名商标(免检产品)或省级著名商标或名优产品1个以上。推进节能减排,坚持环保优先,严格环境和能耗准入管理;规模工业万元增加值能耗降低率和二氧化碳排放量下降率均达4.5%,工业固体废物综合利用率同比提高1%。推进产业集群发展,以建筑材料为重点,切实提高技术装备水平,加快发展新型墙体材料、新型建筑装饰材料、高中档环保家具等产业;依托湘珍珠葡萄、超级稻等优势资源,积极引导农产品加工企业向产业园区集聚,扶优扶强农业产业化龙头企业,做好农副产品加工产业链延伸,形成系统的农副产品深加工产业集群;重点发展工程机械、环保机械、桥梁机械等产业,提高新材料及环保技术等应用能力,推进新产品开发,加速壮大机械产业集群;立足打造五省接边地区印刷包装产业集散地,依靠文化创新催生印刷企业的核心竞争力,形成“文化创意+印刷包装”的新型企业模式;稳步推进通讯设备、电子元器件等电子信息产业,大力发展工业节能、重点污染治理、固体废物综合利用等节能环保产业,加快培育集中药材生产、加工、仓储、物流于一体的生物医药产业集群。

加快打造品牌农业。充分发挥我县城郊区位优势,坚持以特色产业为基础,以增加农民收入为核心,着力打造城郊农业品牌。抓产业基地建设。进一步加大农业产业投入,促进优质稻、油茶、优质果蔬、优质畜禽等农业特色产业转型升级。全年稳定粮食播种面积30万亩,总产12.5万吨以上;新造油茶0.9万亩,抚育改造0.5万亩;新增工业原料林1.2万亩;新增优质果蔬基地0.6万亩,其中专业蔬菜基地0.2万亩;生猪、优质家禽饲养量分别达到49.5万头、537.5万羽,水产品达到8000吨。抓品牌产品创建。以标准化生产为抓手,以特色农产品为重点,打造一批名特新优农产品品牌。年内争创绿色食品认证3个、省著名商标3个。抓产业龙头培育。大力推广“公司+基地+农户”生产经营模式,使龙头企业和专业合作组织逐步发展为农业生产经营主体。全年新增龙头企业3家,其中省级1家、市级2家,培育农民专业合作社20家。抓生产条件改善。全年计划投资0.62亿元,实施4座小II型病险水库除险加固,完成团结、袁家等8座小水电扩容增效。继续抓好河西防洪堤和小农水重点县项目建设。加快农村公路、通信、机耕道建设。认真落实国家农机购置补贴政策,提升农民购机能力和农机装备水平。抓新农村建设。按照“办点示范、点面结合、成片推进”的思路,突出抓好“一区两片”12个新农村示范村建设,其中将大松坡示范村建设成全市新农村样板村;扎实推进怀芷高速公路沿线新农村示范带中方段建设。加强农村能源建设,新建农村沼气池200户。积极发展村级集体经济,鼓励村集体多途径增加村级收入,力争2015年全县50%的村达标。

加快抢补服务业发展短板。以县城为中心,以泸阳、花桥、铜湾、铁坡等小城镇为依托,以服务业为主导,加快培育壮大休闲娱乐、特色餐饮、宾馆酒店、医药配送等生产生活性服务业,鼓励发展家政服务、社区服务等家庭服务业,不断拓展服务领域,年内新增三产经营户200家以上。以农业专业合作社、综合服务社为依托,稳步推进全省供销综合改革试点县建设。鼓励和促进金融机构开展服务创新,完善农村金融服务网络,创新公共服务供给方式,支持各项事业均衡发展。

加快与怀化的文化、旅游和现代观光农业深度融合,培育精品旅游产品,增强旅游服务水平,提升文化旅游品质,加快产业转型升级。依托“蒲海”、五龙溪水库、牌楼柑桔基地着力发展以度假观光、垂钓休闲、果蔬采摘为主要内容的生态旅游;依托荆坪古村、黄溪古村着力发展以田园休闲、乡土风情为主要内容的乡村旅游。2015年实现接待境内外游客84.3万人次,实现旅游收入3.8亿元,增长12%。

(二)强力推进城镇综合提质工程。以产城融合、生态宜居、和谐发展为目标,加快推进旺市融城,着力构建新型城镇体系,力争全县城镇化水平提高到35%。

坚持科学规划,做好顶层设计。全面完成河东、河西组团控规和商业网点、消防等专项规划;加强各专项规划与县城总体规划的统筹衔接,形成布局合理、层次分明、功能完善、有序发展的县城规划体系。加快乡镇规划和村级规划的编制进度,促进城乡规划一体化。完成桐木镇、铁坡镇等7个建制镇控制性详规及给排水专项规划;完成活水乡及蒿吉坪乡总体规划编制及103个村庄整治建设规划编制。

坚持城乡统筹,推进产城融合。加快县城扩容提质。加大市政设施投入力度,重点抓好紫荆西路、紫荆东路、南湖北路、五溪东路等县城道路建设和安置区、生活垃圾处理设施、供排水等基础设施建设。严格落实《关于深入推进旺市融城促进产城融合的若干政策措施》文件精神,从社会投资鼓励、消费引导、创业就业激励等方面对县城产业发展进行扶持,重点抓好职教基地和果蔬市场、中龙物流、中铁五新、宇隆漆包线、康嘉医药和中方商业步行街、财富一号广场二期工程等项目建设,为县城建设提供产业支撑。

坚持以人为本,抓好征收安置。落实安置先行,加快推进六大安置区建设;创新安置方式,采取统规统建安置、现房安置、货币安置等多种形式,着力解决安置滞后问题;加快征收腾地进度,力促项目早落地、早开工;积极推进征拆安置体制机制创新,充分利用保障性住房政策机遇推进棚户区(城中村)征收安置工作。

坚持特色发展,提升城市品位。围绕“山水园林新城”目标来定位县城、建设县城、管理县城、推介县城,放大县城生态宜居效应,强力吸引企业和社会人士入驻(住)县城。大力开展文明创建活动,以创建省级文明县城为抓手,加快推进“三城同创”,深入推进环境卫生、县城容貌专项整治,致力打造整洁、清新、秀美、文明的县城形象。重点抓好县城绿化和城市园林景观提质改造工程,启动帽子坡森林公园规划设计、招商引资等前期工作。

(三)高效推进重点项目建设。将抓项目、扩投资作为推动中方发展的第一抓手,着力打造经济社会发展新引擎,积极发现培育新的增长点,全年完成固定资产投资97.9亿元,增长10%。

把握产业重点上项目。注重对项目的理性选择,加强对产业发展的深度研究和前瞻性谋划,围绕优势资源和主导产业,引进和推动一批龙头型、带动性强的产业项目。启动并强力推进三年倍增计划,利用两大园区平台,积极推动大众创业,培育新的经济增长点,力争引进企业项目14个,其中3000-5000万元项目4 个,5000万-1亿元项目6个,亿元以上项目4个。

破解发展瓶颈推项目。坚持部门联动,及时破解项目建设用地、资金、环境等难题,形成项目建设合力。保障项目用地。加大土地收储、报批力度,全力争取年度用地计划指标,保障重点项目用地需求;大力推行节约集约用地,严格项目把关,加强审查督查,确保投资强度;全面清理闲置土地,严查非法占地,提高用地效率。强化金融支持。健全银、政、企协调沟通机制,强化经投集团的平台作用,加强金融生态建设,构建信用体系,破解“贷款难”问题;鼓励企业通过金融租赁、依托等方式直接融资。优化治安环境。严厉打击各种干扰、破坏环境的行为,从严查处涉及投资环境的案件;大力开展法制宣传教育,增强项目和周边群众的法制意识,妥善处理矛盾纠纷,为项目建设创造良好的环境。

强化高效服务促项目。把主要精力用在抓项目上,全力服务项目建设,做到主动服务、真情服务、跟踪服务、全程服务。对重大项目,从项目前期到竣工投产,实行全过程跟踪推进,强化调度、督查和考核,做到成熟项目抓报批,在手项目抓落户,落地项目抓开工,在建项目抓进度,竣工项目抓投产,投产项目抓效益,形成项目推进联动态势。

(四)全面推进深化改革。把改革作为破解发展瓶颈的重要手段,以改革增活力、强动力,以开放促改革、促发展。

深化行政体制改革。深化行政审批制度改革,通过减少前置条件、审批环节、审批时间和实行联合审批等措施,促进行政审批工作提速、提效。继续深化行政机构改革,整合优化行政资源,提高服务效能。推进工商登记制度改革,落实认缴登记制,由先证后照改为先照后证,由企业年检制度改为年报公示制度。

深化财税体制改革。推进征管体制改革,依法应收尽收,提高征管效能。建立健全全口径政府预算体系,建立跨年度预算平衡机制,逐步把绩效评价覆盖到各级预算单位和所有财政资金。厉行勤俭节约,严控行政成本,确保“三公经费”只减不增。加强国库资金管理,建立健全竞争性存款机制,探索盘活存量资金的模式。推进政府购买服务,扩大政府购买服务领域。加强审计和监察工作,强化财政资金监管,积极探索建立政府性债务风险预警体系,防范和化解财政风险。

深化投融资体制改革。进一步创新政银企合作机制,完善金融机构支持经济发展奖励办法,搭建交流沟通平台,拓宽银行融资渠道。争取信贷支持。积极稳妥地推进县信用联社组建县级农商行筹建工作,争取更多金融机构在我县设立分支机构,完善金融服务网络。抓住中央允许地方政府发行适当规模专项债务的机遇,把注入优质资产和盘活存量结合起来,提升平台功能。细化落实民间资本准入政策措施,探索PPP、资产证券化、股权融资等合作模式,建立更加透明规范的投融资机制。

深化农村综合改革。扎实做好农村土地确权发证工作,深入推进土地经营权流转,促进农业规模经营。进一步完善农村信息、农技推广、动物防疫、现代物流、农村金融等农业社会化服务体系,着力提高农业组织化程度。加强农村“三资”⑼管理,搞好村级财务清理,切实维护农民合法权益。完善配套政策,确保新落户农民与城镇居民在公共服务方面享有同等待遇,促进农业人口有序居民化。

深化开放型经济体制改革。积极探索有利于扩大对外开放、引进战略投资者的体制机制,规范招商引资优惠政策,创新招商引资方式方法,把提供就业岗位、税收贡献和环境保护作为基本标尺,增强招商引资工作的针对性和实效性。注重发挥企业主体作用,加大以企招商、以商引商、代理招商力度,确保合同引资33亿元,实际到位资金26.5亿元,增长5%。

深化绩效考核体制改革。在抓紧抓实上级考核指标责任分解的基础上,进一步完善绩效考核管理办法,制定符合科学发展要求和转型发展规律的干部政绩考核体系,进一步握准、舞活、用好绩效考核指挥棒。

(五)扎实推进民生改善。坚持把更多的公共财源投向民生领域,扎实推进民生工程,让广大人民群众共享发展成果。

继续推进交通先行。力争完成S332中方段改造及新建岩门溪段灾后重建,完成S223油路大中修,加大县域内断头公路建设力度,确保群众快捷出行;改进县城公交和乡村巴士营运管理方式,强化运力保障,适时加大投放力度,延伸客运线路,优化客运服务,确保群众方便出行;严厉打击“四车”非法载客和超限超载行为,着力加强校车管理,加强农村公路养护,确保群众安全出行。

加快精准扶贫开发。围绕“两不愁、三保障”的总体目标,按照“规划到户、责任到人、合力攻坚”的思路,坚持把产业扶贫作为推动发展的关键,严格落实国家扶贫资金70%用于产业开发、产业开发资金70%到户到人政策,着力改善贫困地区基础条件,扎实推进到户到人扶贫攻坚“三年行动计划”。整合涉农资金,建立70个贫困村对口扶贫台账,加大精准扶贫力度,确保2015年减少贫困人口8200人,贫困发生率降低3.18个百分点。继续把东部片区作为扶贫攻坚的主战场,县财政继续安排东部片区连片扶贫开发资金1000万元,重点扶持东部乡镇产业发展、基础设施建设,逐步缩小东西半县发展差距。

推进生态环境建设。划定耕地、森林、湿地、水体等生态保护红线,完善生态环境源头保护制度,认真实施退耕还林和“碧水青山蓝天”工程。加强森林资源管理,森林覆盖率稳定在65%以上,生态公益林面积达60万亩以上。加速推进沪昆高速中方段绿化提质工程。加强水资源管理和舞水、沅水生态环境综合治理,规范河道采砂,严厉打击电炸毒等破坏渔业资源行为。严格落实环保“三同时”制度,切实抓好节能减排工作。继续推进国家级生态乡镇创建工作,积极争创国家级生态县。

完善社会保障体系。千方百计扩大就业,实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,新增城镇就业1420人。进一步扩大城乡居民社会养老保险覆盖范围,确保参保率达100%。继续推进城乡低保“阳光工程”,加大帮扶力度,保障困难群体基本生活。继续抓好城镇职工养老、医疗、生育、工伤、失业等保险,努力提高社会保险覆盖率。大力推进保障性安居工程建设,积极解决困难群众住房问题。

发展各项社会事业。教育方面,集中各方力量,深入推进教育强县步伐。大力推进农村义务教育阶段合格学校建设,抓好中小学校舍安全工程、薄弱学校改造工程和信息化建设,实施好学生营养午餐改善计划;建立教师补充长效机制,稳步提升师资力量;合理配置教育资源,努力推进义务教育均衡发展;大力加强师德师风建设,不断提高教育教学质量。卫生方面,继续深化医药卫生体制改革,建立健全城乡医疗卫生服务体系,启动县级公立医院改革,抓好乡镇卫生院、标准化村卫生室建设,加强卫生人才队伍建设,通过公开招考形式,重点解决东半县医疗技术人才短缺问题;巩固完善国家基本药物制度,不断提高基本公共卫生服务水平,确保新农合参合率保持在98%以上。同时,积极推行新型农村合作医疗大病保险,预防出现“因病致贫”、“因病返贫”现象。食品药品安全方面,完善食品药品安全监管机制,构建行政管理、监管执法、技术支撑、基层监管“四位一体”的食品药品安全监管体系,全面提高食品安全保障水平;严把药品质量关,保障公众用药安全,让老百姓放心。计生方面,严格落实人口与计划生育目标管理责任制,着力解决符合政策生育率偏低和出生人口性别比偏高等难点问题,稳定低生育水平。文化体育方面,深入推进文化体制改革,加快推进文体服务公共化、均等化;继续推进电视“村村通”、农村广播“村村响”工程,广泛开展群体性文体活动,丰富群众精神文化生活;加快文化人才队伍建设,扎实做好文物保护、文艺及文化品牌创作;加强文化市场监管工作,促进文化市场发展繁荣。全面启动第二次全国地名普查工作。认真贯彻落实党的民族宗教政策,促进民族团结进步和繁荣发展。深入开展全民国防教育,切实做好国防动员和“双拥”工作,认真抓好民兵预备役建设和辖区内军事设施保护工作。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用,积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体工作。统筹做好统计、档案史志、移民、人防、外事侨务、物价、保密等工作,促进社会事业全面发展。

巩固平安创建成果。继续坚持领导干部接访、下访制度,进一步密切党群干群关系。全面完成“六五”普法,启动“七五”普法,切实提高依法治县水平。扎实推进平安中方建设,创新社会管理体制,完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,切实增强人民群众安全感。持续开展道路交通及校车安全、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等重点行业领域的专项检查治理,有效防范各类事故发生。加强网络舆情引导,营造健康的网络环境。认真落实防灾减灾措施,提高应急处置能力,确保社会和谐稳定。

围绕惠民生、促和谐目标,2015年将全力抓好10件民生实事:①完成农民素质培训1.3万人次以上,新增劳务收入8000万元。②实施77处农村安全饮水工程,解决5万余人饮水问题。③巩固和扩大乡村清洁工程试点成果,将乡村清洁工程扩展到214个村,力争2015年实现全覆盖。④完成花桥至龙场剩余10公里公路大修工程,完成铜湾至丁家9.5公里重要县乡道建设。⑤加大农户室内电路改造力度,全年完成农户室内改造5000户。⑥建设3所合格学校和1所农村公办示范性幼儿园,完成11所学校教师周转宿舍和教育公租房项目建设,全面消除C、D级危房。⑦完成2所乡镇卫生院门诊综合楼建设项目和4所乡镇卫生院公有周转房建设项目,新建24所标准化村卫生室。⑧建设公共租赁住房1618套,城市棚户区改造810套,泸阳磷化工总厂国有工矿棚户区改造180套。⑨完成30个行政村农民健身工程任务,完成县工人文化宫、县体育馆建设。⑩加强乡镇“六小一中心”建设,新建5个乡镇便民服务中心,新建或改造6个乡镇机关小食堂、7个小浴室、5个小运动场、7个小图书馆、17个乡镇811套小套房,同步完成4个乡镇机关办公楼危房改造。

三、切实加强自身建设

做好政府工作,关键是要以人民满意为最高标准,以巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果为新的起点,以推进政府职能转变和机构改革为契机,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府,不断提升政府执行力、公信力。

以依法行政的理念履好职。按照十八届四中全会的要求,全面深化法治政府建设,严格依照法定权限和程序忠实履职。坚持和完善重大行政决策程序规定、政府议事规则、评估听证、决策责任追究、政府法律顾问等制度,推进行政决策科学化、民主化。建立健全行政首长负责制、层级负责制、岗位责任制、部门单位行政执法责任制和行政问责制,强化对行政不作为、乱作为、慢作为的责任追究。主动接受人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,真诚欢迎公众和媒体的社会监督。

以雷厉风行的作风服好务。按照提振精气神、宣战庸懒散的要求,建立优质高效的工作机制,形成言必行、行必果的作风建设新常态。整治衙门作风,把联系群众变成情感需求,把体察民情变成规定动作,把为民办事变成自觉行动。制定出台县级政务服务中心和乡镇便民服务中心管理规范,减少审批环节,优化办事流程,确保所有行政审批项目提速30%以上,着力打造政务超市,实现“保姆式”服务。优化发展环境,加强执行力建设,实施最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度、最严厉的督查倒查制度,努力营造效率最高、服务最优、成本最低的投资洼地。强化交办、催办、督办工作机制,绝不放过“不落实的事”,绝不饶恕“不落实的人”,真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有奔头、肯吃苦的能吃香,让不干事的没市场、干不好事的有压力、干不成事的让位置。

以严格自律的意识用好权。按照党风廉政责任制的要求,忠实履行“一岗双责”,坚守廉洁从政的底线。坚持“三重一大”集体决策制度,进一步规范政府投资、政府采购、工程招投标、土地使用权出让等行为,强化对重点领域、重大工程、重要环节的行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,完善公务用车、公务接待等管理制度,坚决做到办公性行政经费零增长、“三公经费”只减不增。政府班子成员一定带头严格自律,不该拿的坚决不拿,不该要的坚决不要,不该去的坚决不去,经得住诱惑,守得住清贫,耐得住寂寞,自觉过好权力关、金钱关、亲情关和美色关。

各位代表!

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。回首过去,我们知难而进,砥砺前行。展望未来,我们重任在肩,时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,紧紧围绕市委、市政府的总体部署,紧紧依靠中共中方县委的坚强领导,紧紧凝聚全县人民的智慧和力量,继续弘扬实在、实干、实效的创业精神,奋力谱写建设生态中方、法治中方、智慧中方、幸福中方的新篇章!

附:《政府工作报告》名词解释

(1) 全省两个“百千万工程”:指从2014年起,在全省组织实施“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程。

(2)“两高一资”企业:指高耗能企业、高污染企业、资源性产品企业。

(3) 五大专项行动:指按照市委统一部署,集中开展打击“涉黑涉恶势力及其保护伞、黄赌毒犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资、制假售假”五大专项行动。

(4)乡镇机关“六小一中心”:指乡镇小食堂、小浴室、小运动场、小图书馆、小厕所、小套房和便民服务中心等项目建设。

(5) 创新创业园区“135”工程:即省里将在全省实施产业发展“135”工程,“1”就是全省要打造100个产业园区;“3”就是这100个产业园区要建设3000万平方米的标准化厂房;“5”就是这100个产业园区要入驻5000家企业。

(6) 一个中心、四个怀化:市委、市政府提出的围绕“奋力新创业,建设新怀化”的总要求,着力打造湘鄂渝黔桂区域现代生态中心城市,加快建设“生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化”。

(7) “一权两制一司”:赋予园区最大的行政经济管理权限,建立独立的行政体制和财政体制,实行公司化运作。

(8)数字企业:指借助现代计算机网络技术、数据库技术、电子商务技术,将企业信息数字化,并按照企业运行机制和规律,融合到一个能全面反映企业现状的综合信息管理平台,为企业经营管理提供系统服务。

(9)农村“三资”:即农村集体资金、资产、资源。

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来源:中方县人民政府 作者:
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