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政府工作报告(2016年)

中方县人民政府 http://www.zhongfang.gov.cn 发布时间: 2016-03-02 17:10 【字体:

政 府 工 作 报 告

2015年12月21日在中方县第四届人民代表大会第四次会议上

代县长 张家铣

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”期间,全县上下紧紧围绕发展主题,团结拼搏,锐意进取,成功克服了宏观经济环境复杂多变、经济结构调整阵痛等诸多难题,较好地完成了预期发展目标任务。先后两年跻身“全省县域经济发展先进县”行列;2013年被授予“湖南省全面小康经济发展快进县”,2014年被评为“湖南省全面建成小康社会推进工作前十位县”;两度被评为“全省加速推进新型工业化先进单位”,连续四年保持“全国平安建设先进县”、“全省社会治安综合治理先进县”殊荣。

经济总量不断扩大。预计(下同)地区生产总值五年累计完成396亿元,年均增长10.8%。一般公共预算收入、地方财政收入五年累计分别完成24.7亿元、16.2亿元,年均增长13.7%、10.9%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额五年累计分别完成375亿元、61亿元,年均增长30.4%、14.2%。

产业结构进一步优化。三次产业结构调整为2015年的13:59.2:27.8;一、二、三产业增加值五年累计分别完成52亿、236亿、108亿元,年均增长4.2%、12.1%和10.9%。

城乡建设成效明显。全县城镇化率达33%,比2010年提高10个百分点;县城产业加快发展,三产经营户比2010年增加2350家;县城规模不断扩大,建成区面积比2010年增加2.3平方公里;县城人气加快聚集,常住人口比2010年增加2.4万人。建制镇由2010年的7个增加到11个,泸阳镇被国家住建部批准为全国重点镇。

人民生活持续改善。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别比2010年增加4810元、4138元,年均增长11%、14.1%;就业渠道明显拓宽,“十二五”期间新增城镇就业6300人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;农村生产生活条件日益改善,人民生活水平明显提高。

2015年,预计地区生产总值达93.8亿元,同比增长9%,人均GDP达3.8万元;一般公共预算收入、地方财政收入分别达5.3亿元、3.19亿元,同比增长15%、4.3%,一般公共预算收入税占比达75.4%;完成全社会固定资产投资109.7亿元,同比增长18%;实现社会消费品零售总额15.15亿元,同比增长11%;城镇居民人均可支配收入达21711元,农村居民人均可支配收入达8372元,分别同比增长8.7%和10.5%。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)坚持旺市融城,推进城镇综合提质。大力推进城镇综合提质三年行动计划。坚持规划引领。完成了县城总体规划修编、组团控制性详规和绿化提质、燃气、给排水、防洪排涝专项规划,完成了22个乡镇总体规划、141个新农村村庄规划编制。坚持项目支撑。狠抓城镇综合提质工程,城市道路骨架迅速拉开,池黔公路城区段沿线开发全面铺开,实施县城中心城区北岸整治1.93公里,城东组团南延北扩,河西组团建设加快推进。坚持产城融合。三产经营户达3025家,新增202家;县城规划区常住人口达5.31万人。坚持文明创建。全面启动了省级文明县城和国家级卫生县城创建工作,县城建成区绿地面积达114.63公顷,绿地率和绿化覆盖率分别达33.6%、35.2%;全年拆除“两违”建筑113栋、1.87万平方米。坚持城乡统筹。扎实推进小城镇建设,启动中方镇省级建制镇示范试点,泸阳镇、新路河镇集镇提质改造顺利推进;稳步推进新农村建设,完成怀芷高速沿线社会主义新农村建设示范带提质工程。

(二)加快结构调整,力促产业优化升级。始终坚持“强工”战略不动摇。规模工业企业达58家,年内新增7家;全县实现规模工业总产值70亿元、规模工业增加值25亿元、规模工业税收2.15亿元;实施工业项目34个,完成固定资产投资32亿元;引进工业项目12个,到位资金10.8亿元。全力实施产业及产业园区三年倍增计划,县工业园、县湘商文化科技产业园实现技工贸总收入66.59亿元,完成固定资产投资36.1亿元,完成基础设施投入6.2亿元,完成全口径税收1.5亿元,新建标准厂房19.4万平方米。着力加快现代农业发展步伐。市级以上农业产业化龙头企业达11家,县级以上农民专业合作组织达230家,入会(社)农户达8000余户,新增集中连片100亩以上的种植大户47户、年收入50万元以上的种养大户53户。桐木葡萄、花桥蛋鸡等特色产业不断发展壮大。全年稳定粮食播种面积30.5万亩,总产量达11.5万吨,被评为“全省粮食生产优秀县”。大力推进农产品标准体系建设,农产品标准化生产基地面积达8.7万亩,完成绿色食品认证10个、无公害农产品认证30个。推广金秋梨套袋技术4000亩,推广测土配方施肥面积28万亩;完成农民技能培训1.1万人。成功争取省农业特色产业园项目、省农产品产地安全质量提升世行贷款项目、刺葡萄优势特色农业产业园项目。认真落实农机购置补贴政策,全县农业机械保有量达4.25万台25.75万千瓦;加强水利基础设施建设,病险水库除险加固31座,新建和改造渠道74.2千米。大力抢补服务业发展短板。乡村文化旅游加快发展,全年接待境内外游客83万人次,实现旅游收入4.1亿元。桐木茶庄、泉水湾生态农庄、土地主农庄等一批休闲农庄发展来势较好;成功举办第三届“中国·怀化(中方)刺葡萄文化旅游节”,南方葡萄沟被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。商贸物流业发展势头强劲,一号财富广场、中龙建材物流园(一期)建成营业,中方商业步行街全面启动招商。平安保险挂牌营运,驻县城金融保险及贷款担保机构达13家。

(三)全面深化改革,增强发展活力。推进行政体制改革。对43个单位行政审批项目进行了清理,县本级保留行政许可项目210项,非行政许可项目16 项。推进工商登记制度改革,全面施行“三证合一” ⑴。扎实推进乡镇机构改革,合并乡镇10个。推进开放型经济体制改革。按照“一权二制一司”⑵的要求,推进工业园区管理体制改革,以2号行政公章的形式,赋予产业园区同级政府的经济社会管理权限,下放12个部门的47项管理权限。推进财税体制改革。启动国有资本经营预算和社会保险基金预算编制工作,同步编制一般公共预算、政府性基金预算,构建起全口径政府预算管理体系。将所有非税收入纳入预算管理。健全政府投资项目监管机制,明确了政府投资项目审批流程和管理权责。进一步加大政府购买工程类服务,加强单位和乡镇的国有资产管理,全面进行清产核资工作。推进投融资体制改革。农村商业银行正式挂牌;县河西新区综合开发PPP示范项目正式启动;全年招商引资到位资金30亿元。推进农村综合改革。农村土地确权发证工作有序推进。全面开展我县供销社综合改革试点工作,建立乡村农资网点68家。

(四)办好民生实事,推进社会和谐。坚持以民为本,持续加大民生投入,全年民生支出12.14亿元,占一般公共预算支出的73.6%,被评为“湖南省为民办实事工作优秀县”。

加快推进精准扶贫。全年投入扶贫专项资金4750万元,超额完成省里下达的9110人减贫任务,实际减贫1.03万人,贫困发生率降至10.19%。省市县组织70支工作队派驻贫困村进行帮扶,安排贫困村产业开发、基础设施建设、雨露计划等项目151个,解决1.93万人饮水不安全问题。大力实施金融扶贫,积极开展贫困农户授信额度评估,县财政积极提供“安保”贷款保证金,用于支持贫困户发展产业和风险防范。融资7.95亿元启动生态移民易地扶贫搬迁工程。

加强生态环境保护。严格执行和落实耕地“占一补一”制度,确保了28.3万亩耕地、24.3万亩基本农田不减少。打击非法开采行为,关闭矿山8处、煤矿5家,注销了12家过期采矿权。省级生态县创建工作全面推进;完成了桐木镇、牌楼镇等5个乡镇的国家级生态乡镇命名。强化森林资源管理,全县森林覆盖率达65.9%。加强生态能源建设,新建农村户用沼气池205户,安装农村太阳能152台。

完善社会保障体系。积极扩大就业,新增城镇就业1293人,新增农村劳动力转移就业3105人。养老保险制度实现城乡全覆盖,医疗、工伤、失业、生育各险种全面发展。城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保分别达1.27万人、1.41万人,工伤保险参保1.84万人。全县社会化发放农村低保金1354.28万元、城市低保金372万元、五保供养金394万元、临时性生活困难救助金113.82万元。认真落实重度残疾人护理补贴等制度性兜底保障,连续五年保持“全国残疾人社区康复示范县”荣誉称号。

狠抓社会治理创新。深入推进平安中方建设,集中开展以“扫黑除恶、两抢一盗、黄赌毒、非法集资、制假贩假”为主要内容的整治行动,始终保持对违法犯罪活动严打整治的高压态势,群众安全感明显增强。认真落实生产安全责任制,全年没有发生重特大生产安全责任事故。“法治中方”建设稳步推进,公民法治意识进一步增强。深化干部大走访活动,有效化解社会矛盾,综治民调排名跃升至全省第29位,取得近五年最好成绩。

发展各项社会事业。坚持交通先行,实施了丁家至铜湾、桐木至大松坡等24.1公里农村公路建设,完成了90公里农村公路安保工程和S223省道9.5公里大修工程,S332进新公路中方段改建工程进展顺利;启动了10公里花龙公路大中修工程;完成农村招呼站建设64个、渡口改造6个。深入推进教育强县战略,全面完成合格学校建设,实施6所学校教师周转房建设;教育教学质量实现突破,2015年高考实现本科录取265人,取得建县以来最好成绩。着力提升卫生计生水平,新农合参保率达99%,居全市第一;稳步推进基本公共卫生服务均等化;启动实施县级公立医院医药价格改革,药品统一实行网上采购和“零差率”销售;完成2所乡镇卫生院门诊综合楼、4所乡镇卫生院公有周转房、8所乡镇卫生院公租房、24所村卫生室标准化建设;积极开展诚信计生,稳定低生育水平,全县人口自然增长率为8.91‰,符合政策生育率为85.7%。大力繁荣文化体育事业,不断完善公共文化体育服务体系,积极举办“幸福中方·百姓舞台”广场文化活动;扎实推进广播电视“村村通”、“村村响”工程;成功举办湖南·中方全国自行车邀请赛;启动县文体活动中心建设,完成40个行政村(社区)农民体育健身工程,全县人均体育场地面积达1.8平方米。

(五)践行“三严三实”,加强政府自身建设。面对繁重艰巨的改革发展任务, 把“三严三实”作为作风建设、科学决策、履职担责的基本准则,着力转职能、优服务、提效能。认真落实中央八项规定精神,“三公经费”预算比上年减少157万元;查处违规设置“小金库”案件5件,查处违纪金额1045.5万元;加强公车管理,率先在全市张贴公车标识,实行定点停放。加强机关作风建设,查处“慢作为、不作为、乱作为”案件37起,党纪、政纪处分47人;查处“庸懒散”问题45个,问责处理154人。不断推进民主法治建设,认真执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持人民政协履行职能,全年办理人大代表建议51件、政协委员提案87件,答复率均达100%。

此外,深入开展双拥共建,国防后备力量建设和人防工作不断加强。支持工会、妇女儿童、共青团等各项事业发展,工商、物价、气象、消防、质量监督、食品药品监督、民族宗教、外事侨务、老龄老干、知识产权、史志档案、编制、统计等工作均取得了新成效。

各位代表,这些成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果,是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全县人民,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻地部队、武警官兵,向关心和支持中方发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们更要直面经济社会发展中存在的困难和问题。一是经济总量偏小、创新驱动能力不够、产业结构欠优、骨干龙头企业不多;二是教育、医疗和文化等社会事业发展相对滞后,与群众期盼还有较大差距;三是县城人气不旺、产业不兴的问题仍然突出;四是东西半县发展不平衡的问题依然存在。面对这些问题,我们将以开拓创新的勇气、扎实有效的举措,认真加以解决。

二、2016年主要目标与任务

    2016年,是“十三五”规划的开局之年,是全面深化改革的推进之年,是充满机遇、大有可为的一年,我们要为未来五年的发展蓝图打下坚实的基础。

2016年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,按照省委、市委和县委全会部署要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,突出创新驱动、产业转型、城镇提质和精准扶贫,推动县域经济持续健康发展与社会和谐稳定,为“十三五”发展开好局、起好步。

2016年政府工作的主要目标是:地区生产总值增长9%以上;一般公共预算收入、地方财政收入分别增长12%和8%;全社会固定资产投资增长15%以上;县内规模工业增加值增长11%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;农村居民和城镇居民人均可支配收入分别增长10%和9%,贫困发生率降至7%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在10‰以内;全县城镇化率达到35%;全面完成省、市下达的节能减排约束性指标。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下八个方面的工作:

(一)旺市融城筑引擎。把加快新型城镇化作为扩内需、促增长的重要引擎来抓,继续推进旺市融城战略。

坚持重点突破,完善综合功能。加快县城中心规划区提质改造,重点抓好“四大工程”:一是围绕交通先行,抓好城市路网工程。完成舞水路南段、学府路、茶花中路、枫香路东段、迎松东路、红枫路建设;启动东环路、滨江北路、南湖北路和怀化舞水六桥建设。二是围绕产业兴城,抓好产城融合工程。在抓好县城三产发展的同时,加快县湘商文化科技产业园区建设,为县城建设奠定坚实的产业基础。三是围绕扮靓城市,抓好市政配套及园林景观工程。市政配套方面,重点抓好给排水系统、污水处理及管网、垃圾处理、管道燃气、电力设施、消防设施、停车场、公厕、亮化、美化等项目建设。园林景观方面,巩固省级园林县城创建成果,突出抓好中方大道绿化提质与管护、舞水河风光带建设。四是围绕健全功能,抓好公共服务工程。加大征地拆迁户货币安置力度,化解房地产库存,抓好204套公租房、368套棚户区改造和安置区建设,着力解决县城安置滞后现状。加快推进怀化职教基地建设,力争2016年秋季实现芷江师范搬迁入驻,年底完成怀化工业中专、怀化龙标科技职业学校主体工程,争取启动“两馆一广场”和“两校一中心”⑶建设。

坚持精细管理,提升城市品位。重点抓好社区管理、智慧城市⑷和三城同创工程。完成社区发展规划编制,推行社区网格化管理。启动智慧城市试点县申报工作,搭建数据共享平台,推进智慧政务、智慧产业、智慧交通、智慧民生和智慧管理建设。传播文明风尚,弘扬文明精神,积极申报国家级卫生县城,力争建成省级文明县城。

    坚持特色发展,打造美丽镇村。做大做强城关镇、特色乡镇、经济强镇,构建多点支撑的城镇化体系。加快推进中方镇省级建制镇示范试点改革,带动全县建制镇建设,促进经济发展、镇村建设、生态环保有机融合。重点抓好中方、泸阳、花桥、新建等集镇绿化、亮化改造升级,扮靓怀化主城区的南大门和东大门;抓好新路河、桐木生态休闲小镇建设,着力打造城乡统筹发展的旅游型示范镇。抢抓全省实施“百城千镇万村”⑸新农村建设工程机遇,在国(省)道公路沿线、城镇周边和旅游景区选择5个特色村寨,全面实施农村环境综合治理、乡村集市整治和危房改造工程,致力建设美丽乡村·幸福家园。

(二)壮大产业强实力。以增强县域经济实力为目标,以结构调整为主线,着力推动一、二、三产业融合发展。

加速推进新型工业化。坚持走“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”的新型工业化发展道路,重点围绕主导产业,加快创新驱动、技术改造和信息化引领,力争2016年新增规模工业企业8家,实现规模工业增加值27亿元、税收2.7亿元,完成工业固定资产投资33亿元。大力实施产业及产业园区三年倍增计划,到2016年底两大园区技工贸总收入突破100亿元,实现工业增加值24.5亿元、全口径税收2.2亿元,新建标准厂房15万平方米。鼓励引导企业实施“互联网+”⑹工程,积极对接“中国制造2025”⑺,加快我县推进传统制造业信息化改造,实现制造向“智造”加快转变。大力实施企业“微笑曲线” ⑻工程,引导扶持企业加大研发和营销服务投入,鼓励企业建立专业研发机构;扩大服务业特别是生产性服务业的产业规模,实现企业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变,不断提升企业核心竞争力。大力实施企业技改创新工程,鼓励扶持台泥水泥、恒裕实业、兴龙玻璃、怀特耐火等骨干企业进行技改创新,增强产品竞争力,推动升级改造。

    大力推进农业现代化。依托区位优势,做大做强优质水果、蔬菜、优质稻、畜禽水产养殖等特色优势产业,大力发展品牌农业、精品农业、生态农业和城郊休闲观光农业,争取怀化市花卉苗木交易市场落户中方,致力将中方打造成为怀化主城区的“菜篮子”、“果盘子”和“后花园”。加强化肥、农药、种子源头监管和耕地污染治理,提高农产品质量安全保障能力。全面落实农机具购置补贴政策,大力推广农业机械化、标准化、专业化生产,力争完成20个无公害农产品、3个绿色食品申报工作,争创省著名商标1个、涉农商标5个。全力抓好农产品精深加工,延伸产业链条,实现转化增值。重点抓好年产300吨刺葡萄酒酒庄建设,推动葡萄汁、葡萄酒、蓝莓汁、魔芋粉等产品品牌化。全年新增龙头企业2家,培育县级以上农民专业合作社和家庭农场各15家,完成农民技能培训1万人以上。

加快发展现代服务业。主动对接沪昆高铁经济带建设,加快荆坪、黄溪、康龙、南方葡萄沟等旅游项目建设,打造一批自然风光与人文底蕴融合发展的精品景点;引导生态休闲农庄、农家乐等规范管理,打造怀黔休闲农庄示范带。加快果蔬物流、康佳药业等食品药品物流园和中龙建材物流园8万平方米大型钢材经营物流区建设;加大中方中心市场、福兴商业广场、景熙园商业中心、中方商业步行街等项目市场招商和营销力度,力争引进一批知名企业入驻。以服务业为主导,加快培育壮大休闲娱乐、特色餐饮、金融保险、医药配送等生产生活性服务业。大力发展“互联网+”新业态,以建设全省农村电子商务示范县为契机,抓紧建立县电子商务公共服务中心和电子商务产业孵化园,争取我县成为阿里巴巴集团“农村淘宝”试点县。扶持培育各类电商主体,促进互联网与工业、农业、民生、党建、邮政、供销等方面的深度融合。

(三)精准扶贫奔小康。严格按照到户到人扶贫攻坚三年行动计划,坚持创新扶贫机制,由偏重“输血”向注重“造血”转变,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,抓好精准识别、建档立卡这个关键环节,为精准脱贫打好基础,力争全年减少贫困人口9800人。实施产业扶贫。根据产业分布特点,因地制宜,分类指导,以“村有扶贫产业、户有增收项目”为目标,引导扶持贫困村发展1-2个产业,带动农民脱贫致富。实施金融扶贫。继续推进小额信贷扶贫工作,力争全年完成4000万元信贷任务;加快推进茅利溪生态移民新村和蒿吉坪、新路河、下坪生态移民安置点建设。实施健康扶贫。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。实施农村最低生活保障兜底脱贫。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,加大政策性保障和临时救助力度。实施帮扶扶贫。扎实组织开展驻村帮扶工作,认真落实市委、县委“十个到村到户”行动,确保对全县贫困人口帮扶全覆盖;建立健全特殊群体关爱服务体系,为农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人提供关爱服务;加快实施贫困村的路、水、电等基础设施建设和危房改造工程,着力改善贫困人口生产生活条件。

(四)深化改革添活力。找准突破口和发力点,大胆探索,积极创新,推进改革持续深化。完成政府机构改革。整合优化部门机构与工作职责,完成事业单位分类改革,深化政府人事制度改革,构建人事匹配、权责明晰、规范高效的政府运作机制,启动并完成并村工作。深化行政审批制度改革。认真落实“两集中两到位”⑼,实行“政务超市”审批服务模式,简化行政审批流程,确保审批效率提速50%以上。深化商事登记制度改革。建立商事主体登记监管平台和信用信息公示平台,进一步激发市场活力。推进财政管理改革。坚持“开前门、堵后门”,深入推进财政资金统筹整合,压缩专项科目,完善竞争性分配机制;推行政府性投资项目、政府债务等精细化管理,提高财政资金的使用效益;加大村级运转经费保障力度,强化农村集体“三资”管理,扎实做好惠农减负工作。推进乡镇事业站所改革。按照责、权、利相统一的原则,设置社会保障服务中心(加挂扶贫工作站牌子)、农业综合服务中心、规划建设环保服务中心、林业和水利服务中心、社会管理服务中心、文化服务中心。

(五)抓实项目扩投资。集中精力抓大项目、大抓项目,力争2016年完成全社会固定资产投资126亿元。

加强项目前期工作。积极对接国家和省、市产业发展、城市建设、基础设施建设,扎实做好项目可研、咨询评估、规划选址、用地审查、环境评价等前期工作,有针对性地策划、包装、储备50个符合国家政策、具有市场需求、品牌优势明显、拉动作用强的重大项目,争取更多项目进入国家、省市支持范围。

全力推进项目建设。科学制定重点项目年度实施计划,明确时间表、任务量、路线图。签约、新建项目要尽快解决征地拆迁问题,做到早落地、早开工;在建、续建项目要继续加大推进力度,做到加快建设,确保早日竣工。建立健全重点项目调度督查制度,进一步强化责任落实,确保完成年度建设任务。

优化项目投资环境。构建项目建设“绿色通道”,认真落实县级领导、县直机关及乡镇联系帮扶重点企业和重大项目责任制;强化银企对接,鼓励和引导各类社会资金投入重大项目建设和民营企业发展,破解项目资金瓶颈;加大用地指标争取力度,深入开展闲置土地、违法用地清理整治行动,化解项目用地制约难题。依法严厉打击强揽工程、阻工闹事等各类违法行为,为项目建设提供良好环境。

(六)全民招商增后劲。树立“亲商、扶商、稳商、活商、兴商”新理念,坚持把招商引资作为巧引外力、推动发展的主要抓手,重点引进科技含量高、资源消耗低、环境污染小、税收贡献大的项目,力争全年招商引资到位资金突破40亿元。

围绕产业抓招商。围绕材料工业、农产品精深加工、机械装备制造、印刷包装、仓储物流等工业主导产业,优质水果、蔬菜、畜禽水产养殖等特色农业产业,现代物流业和文化旅游产业及小城镇建设,积极实施“走出去、请进来”战略,主动寻找信息,捕捉招商机会,开展联系洽谈。

创新方式抓招商。抓好节会招商,积极参加“港洽周”、“珠洽会”、“湘商大会”等招商节会活动,加强对中方的宣传和项目推介。抓好网络招商,利用互联网的优势进行多种形式的宣传,为投资者提供真实、可信、快捷的信息服务。抓好亲情招商,充分发挥中方籍客商和港澳台同胞的作用,通过他们牵线搭桥引进更多的企业和项目。抓好以商招商,充分发挥现有客商的影响力,带动更多的客商来投资兴业。

强化保障抓招商。以机构改革为契机,组建招商投资促进局,专门负责招商引资工作。安排招商引资专项经费120万元,对超额完成招商引资任务的单位和个人,实行重奖。进一步建立健全县、乡(镇)两级“一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结”的政务服务体系,推行全方位、“保姆式”的服务模式,着力打造投资成本最低、行政效率最高、服务质量最优的投资洼地。

(七)抓好民生促和谐。以增进民生福祉为目的,强基本、兜底线、建机制,促进社会公平正义与和谐进步。

加强农村基础设施建设。加大交通基础设施建设力度,确保S243袁家至铜鼎公路开工建设;完成10公里花龙公路大中修和60公里农村公路通畅工程提质改造;实施12公里X105丁家至接龙提质改造和90公里农村公路安保工程。突出抓好农田水利设施建设,完成27座病险水库除险加固扫尾工程,抓好农村饮水安全工程。新建农村户用沼气200户,安装农村太阳能200台。加强农村环卫基础设施建设,不断改善农村人居环境。

着力提高社会保障水平。认真落实更加积极的创业就业政策,着力促进大众创业、万众创新。实现新增城镇就业1290人、失业人员再就业120人、就业困难人员就业50人,新增农村劳动力转移就业2900人,城镇“零就业”家庭就业援助率达100%。加强劳动者合法权益保障,规范劳动用工,切实维护劳动者合法权益。提高城乡低保、农村五保供养水平。继续抓好养老、医疗、生育、工伤、失业等保险,努力提高社会保险覆盖率。支持发展社会福利和慈善事业。

强化生态环境源头保护。深入实施“碧水青山蓝天”工程,继续推进封山育林、植树造林、“三边绿化”、湿地保护等生态工程,稳定提高森林覆盖率。严格执行新《环保法》,切实落实减排计划任务,严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线。加强建设项目环境管理,严格把好项目准入关、环评关、验收关。大力推进水域生态管理村民自治,严厉打击电鱼、炸鱼、毒鱼和捕杀珍稀野生动物行为。

统筹推进各项社会事业。推进义务教育均衡优质发展,启动县第一幼儿园建设,加大对学前教育、职业教育、高中教育和民办教育学校的扶持力度。全面实施薄弱学校改造工程,推进全县教育信息化建设,不断提升教育教学质量。全力推进县级公立医院综合改革,继续巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。改善乡镇医疗条件,完成4所乡镇卫生院业务楼和10个标准化村卫生室建设。坚持计划生育基本国策,全面实施二孩生育政策。加强食品药品监管、食品检验检测工作,有效规范食品药品市场秩序,确保人民群众饮食和用药安全。加快文化体育事业繁荣和文化体育产业发展,不断完善公共文化体育服务体系。完成县文体活动中心建设和荆坪古村一期文物维修工程。全面完成第一次全国可移动文物普查。依托三网融合⑽,实施农村广播电视“户户通”工程,巩固农村广播“村村响”成果。深化法治中方、平安中方建设,推进网格化、智能化、数字化社会管理,健全社会治安防控体系,增强群众安全感。开展安全生产“打非治违”、农村道路交通整治等专项行动,强化安全监管,确保生产安全。

(八)强化服务提效能。把群众利益放在首位,把服务群众、促进发展、增进福祉作为政府工作的出发点和落脚点,认真履好职、服好务,着力建设人民满意政府。提高执行能力,建设效能政府。以求真务实的精神、雷厉风行的作风、锲而不舍的韧劲狠抓工作落实,提高执行力。创新服务方式,简化办事程序,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,提升行政效能。加强职能部门和党员干部的履职监督,加大行政问责力度,认真解决“慢作为、不作为、乱作为”问题。坚持依法行政,建设法治政府。始终坚守依法行政生命线,善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推进工作,依法全面履行政府职能。建立健全行政重大决策审查机制、重大决策责任倒查追究机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,强化政府层级监督和监察、审计等专门监督,高度重视社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。筑牢思想防线,建设廉洁政府。巩固“三严三实”专题教育和群众路线教育实践活动成果,持之以恒反“四风”。进一步压缩“三公”经费,把更多财力用于推动发展和改善民生。落实党风廉政建设“一岗双责”,建立健全预防和惩治腐败体系,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

   三、关于我县“十三五”规划纲要(草案)的说明

根据中央、省委、市委和县委的相关要求,我们制定了《中方县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划纲要(草案)》),提出了未来五年全县国民经济和社会发展的奋斗目标、指导思想和主要任务,经过多个层面深入讨论,广泛征求意见,反复进行修改,提请大会审查。下面,我就几个问题作简要说明。

(一)《规划纲要(草案)》的编制过程

县委、县政府高度重视“十三五”规划编制工作,成立了以县委书记任顾问、县长任组长的编制工作领导小组,并组建专门工作班子,组织有关部门、乡镇和专家对经济社会发展的若干重大问题进行了调查研究。《规划纲要(草案)》形成之后,先后提交县政府常务会议、县委常委会议、县政协常委会议、县人大常委会议讨论和审议。在此基础上,采取召开座谈会、发函征询等形式广泛征求了县人大代表、政协委员和社会各界人士的意见。可以说,《规划纲要(草案)》形成的过程,就是认真总结过去、全面规划未来的过程,就是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程。

(二)“十三五”时期经济社会发展的主要目标

“十三五”时期的战略目标是:建成“全国生态文明县”、建成“武陵山片区精品生态文化旅游集散地”、建成“大湘西产城融合示范区”,到2018年在全市率先实现全面精准脱贫,率先全面建成小康社会,到2020年率先建成鹤中洪芷核心增长极的新区域。

“十三五”时期的经济发展目标是:地区生产总值年均增长9%以上,2020年总量达到158亿元,人均GDP突破5万元;三次产业结构比调整为10:60:30。全社会固定资产投资年均增长15%以上,五年累计完成840亿元。一般公共预算收入年均增长12%,2020年达到9.35亿元。县内规模工业增加值年均增长11%以上,社会消费品零售总额年均增长12%以上。进出口总额年均增长20%。城镇化率达到45%。

(三)“十三五”时期的战略任务

立足中方交通区位、生态资源、城镇布局、产业支撑等优势和基础,加快构建 “一核三带多点”的区域发展新格局。“一核”:以县城为中心,向北融入怀化主城区,向南连接市工业园,扩容提质,旺市融城,改善基础设施条件,提升产业综合竞争力,提高经济和人口的聚集能力。“三带”:一是G209沿线新型城镇化示范带;二是S223沿线新型工业化示范带;三是S332沿线城郊现代农业示范带。“多点”:以全县12个乡镇为依托,将小城镇建设与现代农业发展相结合,与休闲观光旅游相结合,推动特色产业、龙头企业、优势资源向中心集镇集中,成为企业创新、全民创业的集聚地,形成以镇域经济为支撑的多个“增长点”。

关于经济发展的主要任务。《规划纲要(草案)》提出了五个重点:一是要加快产业转型升级。包括发展绿色低碳工业、大力推进农业现代化、做大做强现代服务业、建设文化旅游高地等,着力建设市域经济新增长极。二是要强力推进新型城镇化。包括建设山水园林县城、建设生态特色城镇、建设美丽乡村·幸福家园等,着力推进城乡协调发展。三是要突出基础设施建设。包括建设综合交通网络、优化能源保障体系、完善水利保障体系等,着力提升承载能力。四是要坚持创新驱动战略。包括增强科技创新能力、培育创新型人才,着力推动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新和管理创新。五是要增强投资拉动作用。包括优化投资结构、激活民间投资,着力加强项目建设。

关于社会建设的主要任务。《规划纲要(草案)》明确了两个方面的建设任务:一是要推进智慧中方建设。包括加强信息基础设施建设、大力发展“互联网+”经济、提高公共领域智慧化水平、强化智慧中方建设保障机制等。二是要健全社会民生保障体系。包括限时打赢扶贫攻坚战、办好人民满意教育、促进就业与构建和谐劳动关系、建立公平可持续的社会保障制度、大力提高全民健康水平、加快发展文化体育事业、构建完善住房保障体系、构建完善社会养老服务体系等。

关于生态建设的主要任务。《规划纲要(草案)》提出坚持“生态立县”的战略定位,以争创全国生态文明县为目标,加大生态建设和环境保护力度,强化环境监管,加快环保科技产业发展,着力打造中方园林生态县城,促进人与自然和谐发展。包括筑牢生态安全屏障、推动循环低碳发展、推动资源节约高效利用、弘扬生态文明理念等。

关于深化改革开放的主要任务。《规划纲要(草案)》提出深化体制机制创新,主要是要深化六项改革,即深化行政审批制度改革、深化投融资体制改革、深化资源要素市场改革、建立不动产登记中心、推进社会治理创新、完善市场决定价格机制。

各位代表,我们面临的改革任务艰巨而繁重,肩负的发展责任重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下,依靠全县人民的智慧和力量,主动适应新常态,科学引领新常态,扎实苦干,奋发进取,为全面建成小康中方而努力奋斗!

附:《政府工作报告》名词解释

(1)“三证合一”:就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率。

(2)“一权两制一司”:赋予园区最大的行政经济管理权限,建立独立的行政体制和财政体制,实行公司化运作。

(3)“两馆一广场”和“两校一中心”:两馆一广场指的是体育馆、图书馆和中心广场,两校一中心指的是县委党校、县职中和劳动力培训中心。

(4)“智慧城市”:就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

(5)“百城千镇万村”:指依托湖南现有104个县级以上城市和1001个县以下建制镇的城镇辐射区域,选择1万个左右的村率先推进新农村建设和城乡一体化配套改革。

(6)“互联网+”:通俗来说,“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”,但这并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

(7)“中国制造2025”:《中国制造2025》是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划,是建设制造强国的三个十年战略中第一个十年行动纲领。到2025年,制造业整体素质大幅提升,创新能力显著增强,全员劳动生产率明显提高,工业化和信息化融合迈上新台阶,重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平,形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群,在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

(8)“微笑曲线”:微笑曲线是宏碁集团创办人施振荣先生在1992年为了“再造宏碁”提出了有名的“微笑曲线”(SmilingCurve)理论。微笑嘴型的一条曲线,两端朝上。微笑曲线中间是制造,左边是研发,右边是营销和服务。当前制造产生的利润低,全球制造也已供过于求,但是研发与营销的附加价值高,因此产业未来应朝微笑曲线的两端发展,也就是在左边加强研展创造智慧财产权,在右边加强客户导向的营销与服务。

(9)“两集中、两到位”:“两集中”即各单位行政审批职能向政务服务股集中、政务服务股向县政府服务中心集中;“两到位”即充分授权到位、便捷服务到位。

(10)三网融合:是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

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来源:中方县人民政府 作者:
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