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政府工作报告(2017年)

中方县人民政府 http://www.zhongfang.gov.cn 发布时间: 2017-02-13 00:00 【字体:

政 府 工 作 报 告

 

——2016年11月27日在中方县第五届人民代表大会第一次会议上

县长  张家铣

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

一、过去四年的工作回顾

县四届人大一次会议以来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们经受住了经济下行压力的考验,攻坚克难,开拓进取,全面完成了本届政府既定的目标任务,实现了“十三五”规划的良好开局。

——经济实力迈上新台阶。全县GDP从73.3亿元增加到100.26亿元,年均增长7.9%;一般公共预算收入、地方财政收入分别达5.94亿元、3.34亿元,年均增长13.8%、11%。全社会固定资产投资从76.48亿元增加到107.45亿元,年均增长15.2%。全面小康实现程度提高到92.6%。先后被评为“全省县域经济发展先进县”、“湖南省全面小康经济发展快进县”、“湖南省全面建成小康社会推进工作前十位县”。

——产业建设取得新进展。工业总产值从64.8亿元增加到82.25亿元,年均增长6.9%;规模工业增加值达21.58亿元,年均增长7.6%,工业化率达55.5%,被评为“全省加速推进新型工业化先进单位”、“全省发展非公有制经济先进县”、“全省科技成果转移转化示范县”。农业总产值达13.13亿元,年均增长3.5%,被评为“全省粮食生产先进县”、“湖南省农产品质量安全县”。第三产业总产值达29.25亿元,年均增长7.6%,荣获“湖南省电子商务示范县”称号。

——城乡面貌发生新变化。县城建成区面积达5.5平方公里,县城常住人口达5.73万人,三产经营户达3231家,全县城镇化率提高到36%。乡村清洁工程和“美丽乡村·幸福家园”建设扎实推进,农村人居环境明显改善。获批全国生态示范县,7个乡镇被评为全国环境优美乡镇。

——深化改革激发新活力。商事制度改革不断深化,全面实行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等制度,全县市场经济主体达6587家;园区管理体制改革成效明显,下放47项管理权限;完成政府机构改革和乡镇、行政村区划调整,精减乡镇10个、行政村84个。

——民生改善彰显新成效。城乡居民人均可支配收入分别达23426元和9275元,年均增长8.5%和10.7%。累计完成交通建设投资4.65亿元、水利建设投资3.92亿元、农网改造升级工程投资7240万元。新增农村劳动力转移就业13598人。被评为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”、“湖南省为民办实事工作优秀县”。

回顾本届政府工作,我们克服发展速度换档期、经济动能转换期、结构调整阵痛期的严峻考验,主动应对经济下行压力,付出了艰辛努力,做了大量工作。

(一)全力以赴推进脱贫攻坚。全县组织70支工作队派驻贫困村实施结对帮扶,累计投入扶贫专项资金1.5亿元,实施贫困村基础设施建设、产业开发等项目518个,累计减贫15240人,贫困发生率从21.4%下降到4.83%。实施贫困村“一村一品”、贫困户“一户一策”行动,创办扶贫示范基地10个,“湘珍珠”刺葡萄、龙牙百合、大棚蔬菜、中药材、香菇、蛋鸡等特色产业不断发展。结合“美丽乡村·幸福家园”建设,重点推进贫困村旅游开发,板山场、字溪、岩门溪等16个村列入全国乡村旅游扶贫重点村。完成270户1091人易地扶贫搬迁,超额完成省里下达的800人搬迁任务。大力开展金融扶贫,2015年以来累计投放小额信贷9695.5万元,全县建档立卡贫困户贷款覆盖率达58.9%。统筹使用各类培训资源,累计完成贫困人口劳动力就业培训和技术技能培训4100人次。落实教育资助政策,1558名贫困学生得到资助。进一步完善低保、大病救助、社会救助保障体系,率先实施“三无六零”人员(1)保障兜底。

(二)千方百计推进产业转型。工业方面,强力推进产业及产业园区三年倍增计划,两大园区累计完成技工贸收入243.35亿元,年均增长25.5%;累计完成工业固定资产投资127.82亿元、全口径税收7.03亿元、工业技改投入59.9亿元;累计建成标准化厂房19.84万平方米。全县规模工业企业新增23家,达到67家;累计实施重点工业项目64个,恒裕实业、梨树园涂料等31个项目投产达效。农业方面,大力推进优势特色农产品基地建设,创建农业标准化示范园32个,标准化生产基地达28万亩;市级以上龙头企业发展到12家,培育农民专业合作社308家、家庭农场31家。累计获批无公害农产品认证77个、绿色食品认证24个,省级以上著名商标9个;成功举办三届中国·怀化(中方)刺葡萄文化旅游节,“湘珍珠”刺葡萄获批国家地理标志保护产品。服务业方面,新增金融保险机构5家,新纳限额以上服务业单位6 家;新增3A景区1个,获批5星级农庄3家,累计接待境内外游客370万人次,实现旅游收入16.8亿元;在全市率先引进阿里巴巴农村淘宝,首批31个农村站点开业运营,实现了“网货下乡”和“农产品进城”双向流通;成功建成中方电子商务创业园,怀化十八道农业等13家电商企业签约入驻。

(三)集中精力推进旺市融城。全面实施城镇综合提质三年行动计划,先后完成了县城总体规划修编、河东和河西组团控制性详规编制,完成了县城绿地系统、给排水、防洪排涝、消防、商业网点等专项规划和荆坪古村保护规划编制。累计实施各类城建项目117个,完成投资53.49亿元,紫荆西路、五溪东路、茅利溪南路等9条县城道路建成通车,中方大道改扩建工程圆满竣工,启动了怀芷快速干线中方连接线、鸭嘴岩大桥建设,完成了茅利溪风光带东段建设和景山园风光带综合提质改造。中龙建材物流园、金泰再生资源大市场、中方商业步行街等一批商贸物流重点项目和商业网点相继建成运营,县城三产经营户比2012年增加926家。怀化职教基地累计完成投资6亿元。县城绿地率和绿化覆盖率分别达33.6%、35.2%,成功创建省级卫生县城和省级园林县城,省级文明县城已通过专家组初审。

(四)坚定不移推进深化改革。推进行政体制改革,清理行政和非行政许可项目245项,建立三张清单、一个中心(2)制度,公布权力清单2981项;整合设置乡镇四办六中心 (3)74项行政确认服务事项下放或委托授权乡镇管理推进开放型经济体制改革,按照一权两制一司(4)的要求,向园区颁发2号行政公章。推进投融资体制改革,规范政府性债务管理,争取置换和新增债券5.73亿元,积极推行PPP、委托代建等新型融资方式。推进农村综合改革,农村集体土地所有权确权发证和承包经营权流转改革有序开展,全面推行供销社综合改革试点,乡村农资网点达85家。推进公务用车制度改革,全县66个单位、1807人、351台公车参加第一批公车改革,节约公车支出901.02万元。

(五)不遗余力推进民生改善。民生支出累计达44.8亿元,年均增长15%。交通设施不断完善,S223、S332中方段改造基本完成,实施国省干线公路大修37.2公里、安保工程26.6公里;完成农村公路建设160公里、安保工程149.29公里、危桥改造12座;完成9个渡口与码头标准化改造、179个农村招呼站建设,行政村客运班线开通率达97.2%。就业形势总体稳定,新增城镇就业5520人,城镇登记失业率控制在4.3%。基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险实现全覆盖。社区建设不断加强,社会救助体系逐步完善,城乡低保标准分别提高至420元/月、220元/月,农村特困人员分散供养标准提高至3200元/年。全国残疾人社区康复示范县建设成效突显,被全国残联公示为“十二五”全国残疾人工作先进单位。深入推进“碧水青山蓝天”工程和生态修复工程,森林覆盖率达65.87%。完成危房改造3556户,超额完成1800户任务。扎实推进教育强县建设,累计投入12.6亿元,完成县一中和中兴学校扩容提质,建成义务教育合格学校34所,荣获全省第二轮教育督导评估优秀单位和教育强县优秀等次。着力提高医疗卫生服务能力,投资4465万元,实施乡镇中心卫生院、村卫生室等改造项目75个;2014年在全市率先开展乡村医生签约服务,签约率达98.3%;牌楼镇卫生院2015年被评为全国首批“群众满意乡镇卫生院”;完善基本药物制度,药物零差价销售覆盖率达100%。扎实推进生育关怀和诚信计生,连续四年被评为“全省计生工作良好单位”。不断完善公共文体基础设施,群众文化活动氛围浓厚,文物保护成效显著,文化市场管理有序。全面完成广播电视“户户通”、“村村响”工程,全民健身工程和全民健身路径工程覆盖率达78%。切实加强社会治安综合治理,信访秩序进一步好转,城区主要路段、重点治安区域基本实现治安巡防和电子监控全覆盖,第二次荣获“全国平安建设先进县”;重点行业、重点领域安全生产状况持续改善,食品药品监管体系不断健全,城乡消防应急救援体系得到加强,群众安全感和满意度全面提升,2016年全省综治民调排名第12位。

(六)驰而不息推进作风建设。深入开展党的群众路线教育和“三严三实”、“两学一做”专题学习教育活动,认真落实中央八项规定精神,全县“三公经费”减幅达46%。坚持联系帮扶、夜访农家、民情台账、接访下访、开门办公、限时办结、“三联七到户”(5)等联系群众制度,着力解决“四风”问题、损害群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题,干部作风进一步好转。切实履行“一岗双责”,党风廉政建设责任制全面落实。不断推进民主法治建设,强化财政监督和审计监督,自觉接受人大、政协的法律、民主和工作监督,认真执行县人大及其常委会的决议决定,积极支持人民政协履行职能,充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,重视发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。四年累计办理人大代表建议472件、政协委员提案317件,答复率、满意和基本满意率达100%。

此外,深入开展双拥共建,国防后备力量建设和人防、消防工作不断加强。坚持全面协调发展,统计、编制、移民、气象、档案史志、民族宗教、住房公积金等各项工作取得新成效。

各位代表,“忆往昔峥嵘岁月稠”!过去的四年,我们走过的历程极不平凡,从高峰跌入低谷,从低谷艰难复苏,在复苏中迎来希望,四年的发展成就来之不易。这是市委、市政府正确领导和县委总揽全局、协调各方的结果,是县人大、县政协倾力支持、主动参与的结果,更是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里,我代表县人民政府,向全县人民,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻县人民解放军、武警官兵和民兵预备役人员,向所有关心支持中方发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到,经济社会发展还存在一些不容忽视的问题,譬如,经济下行压力加大,部分企业生产经营困难,全县67家规模企业中停产半停产企业达13家;城镇化水平滞后,2015年常住人口城镇化率分别低于全市、全省、全国8.39、17.53、22.74个百分点;县城综合承载能力不强,公共服务与配套不优,金融服务业、商业不繁荣,住宿餐饮业档次与服务水平不高;房地产仍在低位徘徊,土地市场没有有效激活,县城闲置土地处置落后;财政收支矛盾日益突出等等。对于这些问题,我们将高度重视,不回避、不推卸,下最大决心、尽最大努力加以解决。

 

二、未来五年的目标任务

今后五年政府工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”(6)总体布局和“四个全面”(7)战略布局,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧扣怀化“一极两带”(8)、“一个中心、四个怀化”(9)建设,深入实施“两极一圈”(10)战略,确保实现“三个率先”(11)目标,努力建设富饶美丽幸福新中方。

经济社会发展的主要预期目标是:到2017年,在全市率先实现脱贫摘帽,贫困发生率降至2%以下,在全市率先建成全面小康,全面小康实现程度达93%以上;到2020年,率先建成怀化生态中心城市先导区;到2021年,GDP突破170亿元,年均增长9%以上;一般公共预算收入年均增长12%以上;全社会固定资产投资年均增长15%以上;县内规模工业增加值年均增长11%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%,城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;全县城镇化率达到50%以上;高新技术产业增加值占GDP的比重达8%以上;全面完成省、市下达的节能减排约束性指标。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。未来五年,我们的主要任务是:

——县城核心地位凸显。以县城为核心,着力构建县域经济核心增长极,到2021年,县域经济核心增长极经济总量占比超过60%;县城核心区建成面积达8平方公里,人口突破10万人。抢抓怀化高铁新城建设机遇,主动对接高铁新城产业、项目、人口、生态、功能布局,着力推动旅游集散中心、现代物流中心、现代商业中心、生态宜居中心建设,积极争取动车所在中方落户,争取张吉怀高铁南延桂林线在中方设站。抢抓鹤中洪芷城镇群建设机遇,加快推进怀芷快速干线、怀洪旅游干线、怀黔城际干线、怀泸城市干线建设。加快推进怀化职教基地建设,到2021年,实现6所学校入驻、招生规模突破4万人。全力推进荆坪古村文化旅游PPP项目建设,确保到2020年建成国家4A级景区。实施以城市基础设施和公共服务为重点的城区提质改造工程,重点抓好“两房两棚”、“两供两治”、地下综合管廊、城市夜景亮化工程、城市道路油化工程建设。着力推动“三城同建”,即实施以智慧交通、智慧政务、智慧城管、智慧旅游、智慧民生为重点的智慧城市建设;实施以舞水河国家湿地公园、南湖公园、帽子坡公园、舞水河风光带、荆坪河湖连通工程、河西污水处理厂为重点的海绵城市建设;实施以城市绿道、城市绿地、城市游园、城市花海、城郊休闲农业为重点的田园城市建设。扎实抓好“三城同创”,力争到“十三五”末成功创建国家级卫生县城、园林县城和文明县城。引龙入市,创新城市建设与运营模式,吸引央企、上市公司、大型企业集团、战略投资者进入中方;积极对接国家有关发挥资本市场作用服务脱贫攻坚战略的政策,主动对接轻资产、成长性好的企业,通过孵化上市,打造中方“总部经济”(12)强化与怀化高新区合作,本着互利共赢的原则,积极推进河西中医药产业园建设。大力发展电子商务和跨境贸易,争创国家电子商务进农村综合示范试点县、全国电子商务示范县。

——新型工业快速崛起。坚持智慧先行以智慧园区建设为抓手,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,广泛运用互联网、物联网、云计算、大数据等新技术,推动传统产业提质增效和转型升级。明确奋斗目标,将“一区两园”作为产业转型升级的主阵地,积极打造怀黔千亿工业经济走廊的重要节点,全方位融入怀化高新区,着力构建具有区域特色的绿色低碳工业体系;到2021年,全县工业增加值达到89亿元,力争主营业收入过10亿元的企业1家、5-10亿元的企业3家以上、1-5亿元的企业15家以上;“一区两园”技工贸收入达到225亿元,年均增长12%以上。突出主攻方向,重点抓好材料工业、农副产品加工、机械装备制造三大主导产业及电子信息、节能环保、生物医药等新兴产业,实现集聚与集群。强化精准招商,抢抓国家深入实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划机遇,主动承接产业梯度转移,发挥专业咨询公司项目策划与包装作用,做实做细做优项目前期,实现项目精准对接。推动产镇融合,实现新型工业与新型城镇深度融合发展,对泸阳镇、花桥镇进行全面提质改造,增强小城镇综合承载能力,构建园区生活、休闲、办公综合服务中心,扮靓怀化东大门。

——脱贫攻坚全面告捷。进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程推进。要有“脱贫示范,舍我其谁”的勇气与决心,通过脱贫攻坚,推动农业产业大提升、农村基础设施大改善、农村文化教育卫生事业大发展、休闲农业与乡村旅游大繁荣、美丽乡村大出彩、新型农民大涌现、农村环境大变化。一要推广“四跟四走”精准扶贫模式。按照“资金跟着贫困人口走,贫困人口跟着致富能手走,致富能手带着贫困人口跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”模式,做到“不拘一格降产业”,只要产业前景好、发展后劲足,一、二、三产业都将作为扶贫产业项目来扶持。二要强化资金整合。要按照财政性资金整合办法,做到多个渠道引水,一个龙头放水;要深化与农业发展银行、国家开发银行的合作,发挥财政性资金的杠杆作用,撬动金融资本和社会资本参与扶贫。三要选好扶贫路径。通过发展特色产业,确保1.2万名有劳动能力的贫困人口稳定脱贫;通过劳动力转移就业,实现1.4万人稳定脱贫;通过易地扶贫搬迁和“一户一产业工人”培训就业计划,实现4388人脱贫;通过发展乡村旅游,实现3000名贫困人口增收脱贫;通过小额信用贷款、扶贫“财银保”等,引导金融资金参与委托帮扶、股份合作和自主创业,实现1.5万人增收脱贫;通过危房改造,帮助4200名贫困人口脱贫;通过社会保障兜底,实现2017年扶贫和低保“两线合一”,全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题;通过完善农村基础设施,提升农村产业发展能力、改善农民生产生活条件。四要落实责任体系。建立县、乡、村、组四级管理责任和联村县级领导、驻村工作队、县直后盾单位、直接帮扶责任人的帮扶责任。五要健全扶贫机制。全面建立以政府为主导的多元投入机制、政策资源多元整合机制、扶贫主体多元治理机制、扶持与自主联动机制,确保全县每年投入财政扶贫资金1.5亿元以上,撬动社会资本、金融资本5亿元以上。

——全域旅游深度融合。怀化已列入全国全域旅游示范区创建单位。我县处于怀化“一极两带”的核心,是鹤中洪芷城镇群建设的中心节点,具有独特的地理和交通区位条件,我们要紧紧抓住这一机遇,全力创建怀化全域旅游核心区。一要明确发展目标。全域旅游讲究首应效应、品牌效应,同一资源禀赋,先做先得,余者挤出。我们必须大干苦干巧干三五年,先声夺人,赢得主动。大力发展康养生态游、休闲观光游、文化体验游、探险拓展游,力争到2021年,建成五省边区旅游集散中心、湖南城郊生态休闲旅游目的地,4A景区、3A景区、五星级乡村旅游区(点)分别达3个、6个、15个,形成以县城为中心点、东半县一线、西半县一圈的“一点一线一圈”全域旅游开发大格局,旅游业年收入达20亿元、接待游客500万人次以上。二要做好顶层设计。坚持把全域旅游作为县域经济发展战略来定位,把旅游规划作为上位规划来引领,高起点编制《中方县全域旅游发展规划》。三要搭建建设平台。引入社会智力资源系统,组建生态文化旅游投资公司,将山水自然资源、历史文化资源、休闲农业资源进行整合,引进战略投资者,创新建设模式,把生态文化旅游作为全县战略性支柱产业来打造,化资源为资产,化资产为资本。四要建好乡村绿道。沿河滨、溪谷、山脊线、传统文化村落等历史文化遗存,高标准建设一批乡村绿道,打通全域旅游“最后一公里”。五要推动三产融合。结合中方特色产业,把标准化种养、精益化生产、专业化服务结合起来,推动三次产业融合发展。

——城乡发展统筹推进。没有农村的全面小康,就没有中方的整体小康。全面建成小康中方,需要我们统筹城镇和乡村。一要统筹城乡产业发展。着力建设炉亭坳-牌楼-桐木三产融合产业发展带、泸阳-花桥休闲农业产业带,新建-铜湾-新路河-铁坡生态农业与康体养生产业带。二要统筹城乡基础设施建设。抓好交通、水利、能源、信息“四张网”建设,改善农村生产生活条件。全面实施干线公路建设、农村公路提质改造、安保工程和贫困村道路延伸工程,方便群众安全出行。不断完善农田水利基础设施,继续实施农网改造升级和农村室内电路改造,促进管道燃气推广与利用。推进城乡宽带网络发展,实现县城及景区、集镇宽带网络全覆盖。三要统筹城乡社会事业。着力推进文化建设工程,全面推进村级文化活动中心“七个一”建设,对乡村历史文化遗存、文物文化资源、名树古树、传统村落进行全面规划与保护;推进全民健身和全民健身路径工程100%覆盖。努力改善城乡办学条件,全面完成标准化学校建设和“三通两平台”(13)信息化建设,优化教师队伍结构,提升办学水平,确保县一中及全县义务教育综合水平进入全市第一方阵;认真落实《乡村教师发展支持计划》和《怀化市教育精准扶贫“643”计划》,大力开展教育精准脱贫,阻断贫困代代相传。着力加强县、乡镇、村三级医疗卫生服务体系建设,提升医疗综合服务能力。在进一步理顺管理体制的基础上,加强县人民医院、县中医院建设,确保到2021年分别达到二级甲等和二级乙等医院标准;县疾控中心达到乙级标准;完成县妇保院和计生服务中心整体搬迁。积极鼓励和引导具有专科特色的知名民营医院兴办医疗机构,着力培育医养健康产业。坚持计划生育“三个不变”(14),实施全面两孩政策,深化服务管理改革,不断提高人口素质,促进人口均衡发展。四要统筹城乡环境综合整治。以“美丽乡村·幸福家园”建设为抓手,深入推进“三化一改”(15),全面实施农村垃圾清运处置一体化;以创建国家生态文明建设示范县为契机,抓好封山育林、生态保护区建设、林业生态系统建设、生物多样性保护和矿山生态修复5大生态工程,积极开展生态乡镇、生态村及绿色学校、绿色医院、绿色小区创建活动。五要统筹小城镇建设。根据地理区位和承载功能,用三年时间全面完成10个小城镇综合提质改造,打造特色鲜明、各具魅力的个性小镇。

——改革开放全面深化。以科技创新为引领,推进理念创新、制度创新、文化创新等全面创新;实现引进来与走出去并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放。发挥便捷的交通和湖南向西开放前沿地带的区位优势,积极对接“一带一路”(16)、长江经济带开放战略和成渝城市群建设,认真落实湘黔高铁经济带合作框架协议,力争在生态文化旅游、医养健康、生态农业、园区共建等方面开展深度合作;立足湖南“一带一部”(17)新定位,主动对接长株潭、长三角、珠三角等城市群建设,发展新能源汽车、电子信息、跨境贸易、生物医药、机械制造、农产品精深加工等产业,积极打造承接产业转移示范区。全面深化行政管理、土地制度、财税金融、商事制度、价格制度和社会福利制度改革,加快培育各种创新主体,激发各主体的积极性和创造性。创新园区体制机制,提升园区创新能力;推进预算绩效管理改革,提高财政综合预算管理水平;推进投融资体制改革,支持社会资本参与城市基础设施建设和运营;加强生态红线管控体系建设,推行环境污染第三方治理;深化供销合作社综合改革,到“十三五”末实现供销合作社农村经营、农业生产、农民生活全覆盖;推进民生领域改革,积极探索社会化参与、市场化运营方式,织牢社会救助兜底保障网,增强群众获得感。

 

三、2017 年工作重点

2017 年,政府工作的主要目标任务是:GDP增长9% 以上,一般公共预算收入和地方财政收入分别增长12%、8%以上,城镇化率达39%以上,规模工业增加值增长11%以上,全社会固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上,单位GDP能耗及主要污染物减排完成省市考核目标。为实现这一目标,重点抓好八个方面工作:

(一)全力抓好脱贫攻坚。进一步压实主体责任,按照精准扶贫“七大路径”要求,倒排时间、倒排工期,确保14997名贫困人口稳定脱贫,贫困村全部出列,在全市率先实现脱贫摘帽。抓产业扶贫。按照“四跟四走”产业扶贫思路,重点选择10-15个风险可控、前景可观的产业项目,通过股份合作与委托帮扶相结合的方式,推进特色产业做大做强。帮扶每个贫困村至少建立1个以上产业合作经济组织,建成1-2个产业基地,村集体经济当年收入达到4万元以上。抓金融扶贫。围绕贫困农户增收目标,按照“有需求、贷得出、能收回”的总体要求,力争全年小额信贷投放量达到7000万元以上。抓易地搬迁扶贫。严格按照精准到户、到人要求,科学确定搬迁方式,确保913户3297名贫困人口完成搬迁。实施“一户一产业工人”培育计划,确保每户易地搬迁贫困户有1人稳定就业,确保贫困人口“搬得出、稳得住、融得进、能发展”抓危房改造扶贫。通过政策扶持和社会参与等措施,重点抓好建档立卡贫困户危房改造,确保600户贫困户喜迁新居,安居乐业。抓旅游开发扶贫。重点完善旅游基础服务设施,扶持7个贫困村开展乡村旅游开发,为贫困人口创业、就业、增收搭建平台。抓劳动力转移就业扶贫深入开展贫困人口职业技能和技术培训,推进劳务协作脱贫工作,建立健全转移就业对接机制,确保全县2000名贫困劳动力实现精准输出、有效接收、稳定就业。抓社会保障兜底扶贫。进一步完善扶贫对象社会保障兜底制度,提高保障标准,实现扶贫和低保“两线合一”。对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,有效遏制“因病致贫、因病返贫”现象。

(二)加快推进城镇提质。全力抓好7件事:科学编制规划。完成县城控制性详规和城镇燃气、县城强弱电工程、城市道路、县城公共卫生、海绵城市等专项规划;完成5个乡镇的总体规划编制及30个村庄整治规划;完成136个乡(镇)、村综合服务平台建设规划。加快鹤中洪芷城镇群连接通道建设。投资4.8亿元加快推进6.6公里怀芷快速干线中方连接线工程,2018年实现通车;投资5.5亿元启动怀泸城市干线提质改造工程,2018年实现通车;投资7.8亿元启动怀洪旅游干线中方段建设,2019年实现通车;投资3.2亿元,完成10公里怀黔城际干线中方段提质改造工程。完善县城路网结构。完成紫阳路、月桂路、枫杨路、五溪东路、白杨路、仕权路、瑞香路等7条道路4.7公里建设任务;开工建设滨江北路、南湖北路、香樟路、茶花路;完成南湖路、迎松路、同乐路、杜鹃路等16条县城道路18.6公里油改和人行道修复改造工程;加快推进鸭嘴岩大桥建设,2018年6月30日前建成通车;启动毛家园大桥建设,争取在2019年建成通车。抓好市政配套。推动自来水公司招商重组;投资1.1亿元,建设污水处理厂、污水管网25公里,确保2018年投入使用;统筹抓好供水、供气、供电管网和通信网络及环卫基础设施建设;投资3000万元,修建物流停车场、河西及河东社会停车场。提升城市形象。启动舞水河风光带建设、实施城市夜景亮化工程。做好中方舞水河国家湿地公园、中方帽子坡省级森林公园申报工作。按照国家4A级景区标准规划建设城市视觉形象系统、公共信息导视系统、公共服务与文化休闲景观设施,打造生态文化旅游城市。加强城市管理。完成城市规划馆、交通安全监控指挥中心、智慧城市社会综合治理网格化管理中心建设,推进城市管理数字化、智慧化。大力推进“三城同创”升级版,启动全国卫生城市创建工作。试行县直部门结对帮扶小区管理,提升小区管理水平。推进中心城镇提质改造。抢抓国家政策机遇,用2年时间全面完成中方集镇、鸭嘴岩集镇棚户区改造。投资1.6亿元,加快实施泸阳、新建两个门户镇提质改造,完成背街小巷改造治理,重点抓好主街道白改黑、建筑立面和管网综合改造,实施亮化、绿化、美化工程。

(三)着力优化产业体系

加速推进新型工业化。大力推进园区转型升级工程,继续实施产业及产业园区三年倍增计划,全面提升园区规划设计、项目管理、环境保护、企业服务和产业发展水平。全年新增规模工业企业7家,总量达到74家,完成规模工业总产值100亿元,同比增长15%以上;完成规模工业增加值35亿元,增速高于全市平均水平。提升园区承载能力,按照“工业新城、城市新区、产城融合”的发展理念,大力推进园区提质、路网建设、标准化厂房招商等重点工程,完成园区固定资产投资36亿元,其中基础设施建设投资6亿元、新建标准化厂房15万平方米。狠抓工业项目建设,强化项目建设要素保障,致力破解土地、资金、人力源资、环境容量等要素瓶颈,重点抓好长青集团、海大饲料、五新模板、宇隆漆包线等重大工业项目建设,力争8个续建项目年内投产达效、6个新建项目尽快开工建设。加快推进产业集聚,围绕打造“创新型高新技术园区”目标,着力在产业延链、补链、壮链上下功夫,重点推进材料工业、农副产品加工、机械制造等产业集群发展,三大支柱产业实现工业总产值75亿元以上。

大力发展现代农业。重点抓好5件事:抓好农业产业基地建设。发展壮大中方镇马家溪蓝莓、铁坡镇大庄香菇、花桥镇白沙黑山羊等10个种养扶贫示范基地建设;投资6000万元,完成葡萄标准化生产示范区、刺葡萄避雨栽培及加工技术研发等项目建设;推广再生稻项目,年内完成总投资1500万元,在泸阳、铜湾、铜鼎、袁家等乡镇建立中稻再生稻核心示范片1.2万亩。抓好农业科技推广。以科技成果转移转化示范县建设为契机,启动刺葡萄产业栽培生产信息服务体系建设和互联网+创新创业人才服务体系建设;完成农民技能培训1万人以上;培育高新技术企业、市级企业技术研究中心各1家;申请各类专利10项以上,实现科技成果转移转化6项以上。抓好农产品加工。新增省级龙头企业1家,培育县级以上农民专业合作社和家庭农场各10家。抓好农产品质量安全。建立健全农产品质量安全监管体系和追溯体系,完成和平提子、吉果果、三湘红等12个农产品追溯二维码体系建设;争创无公害农产品6个、绿色食品4个、省著名商标1个。引导养殖业朝“提质、环保、生态、安全”的模式发展;抓好动物防疫体系建设,确保不发生区域性重大动物疫情。抓好农业发展要素保障。加强农田水利建设,投资1500万元,实施新路河、接龙2个镇15个行政村农田水利养护中央财政补助项目县建设。抓好测土配方施肥、标准农田建设、绿肥生产示范县等项目建设,重点实施世行贷款湖南省中方县污染农田综合管理项目,完成投资278万元。

培育壮大现代服务业。发展壮大电子商务、休闲娱乐、特色餐饮、金融保险等生产生活性服务业,加快培育商贸物流、连锁经营、医药配送、家政服务等新兴业态,不断拓展服务领域,年内新增三产经营户200家以上,新引进各类电商企业10家以上,培植限额以上服务业单位3家以上、“四上”企业15家。重点抓好生态文化旅游业,完成全域旅游规划编制及文化旅游投资公司组建工作;启动荆坪古村、“中国南方葡萄沟”创4A和马家溪、华汉茶庄、伊江庄园创3A工作。抓好板山场、康龙、鸡公坡、半坡、马家溪、字溪、流溪垅等7个示范村旅游扶贫,以乡村旅游带动脱贫攻坚。

(四)推进全面深化改革。

推进供给侧改革(18)落实“三去一降一补”(19)五大任务,整顿关闭一批“三高一低”企业,鼓励台泥公司加快转型升级;围绕县城房产库存,建立“租购并举”的住房制度,打好易地扶贫搬迁、棚户区改造、征拆安置等政策组合拳,同时鼓励和引导房地产企业转型发展;建立存量债务化解激励约束机制,控制债务规模;完善政府市场化融资平台,对接农发行、国开行以及其他商业银行等金融机构,探索政府和社会资本合作、融资租赁等新兴融资方式,推广运用PPP模式;强力推进一批城镇建设重点项目和“互联网+城市管理”、“互联网+旅游”等,促进县域第三产业发展。

全面深化供销合作社综合改革。大力发展农村电子商务,完成县供销电商运营服务中心建设及实体店运营,恢复或重建基层供销社,组建县、乡、村三级供销惠农服务网络,抓好3-5个乡镇、50个村网点建设,鼓励龙头企业、专业合作社进驻“供销e家”、“网上供销社”,促进农产品进城和工业品下乡。积极推进供销合作社基层服务体系建设,培育和扶持2-3家“产业融合”企业,土地托管面积达2万亩。

(五)抓紧抓实项目工作。全年实施重点项目70个,完成投资60亿元以上。紧紧围绕脱贫攻坚、新型城镇化、产业和产业园区建设,精心谋划一批重大项目,全年储备项目不少于30个。大力推广PPP建设模式,安排500万元专项资金作为PPP项目策划、包装、储备和融资经费,包装储备20个PPP项目,争取2-3个PPP项目进入国家或省支持范围。借助怀化“高铁经济带”辐射效应,着力引进央企和上市公司,力争完成招商引资到位资金35亿元。紧抓政策性金额扶贫、开发性金融扶贫机遇,争取更多项目进入金融部门支持范围,争取融资20亿元以上。进一步加大“三争”工作力度,把“三争”工作纳入相关单位的绩效考核,实行严格的奖惩机制,确保全年争取项目资金4亿元以上。开通重大项目绿色审批通道,加强项目用地、规划设计、环评等前期工作,做到向上申报时通得过、对外招商时用得上、推进实施时落地快。严厉打击强行阻工、强揽工程等违法行为,切实优化项目建设环境。

(六)切实办好民生实事

全面改善农村交通条件。干线公路:投资2.26亿元启动29.13公里S243袁家至铜鼎公路建设,2018年完工;投资1.55亿元启动15.62公里石宝至蒿吉坪公路改建工程,2018年完工;投资8421万元启动7.09公里新路河至洪江硖洲公路改建工程,2019年完工;投资1.51亿元启动16.99公里孔木湾至楠木铺公路改造工程,2019年完工。旅游公路:投资5000万元启动9.8公里黄溪旅游公路二期工程;投资80万元完成1.4公里康龙景区道路建设;投资250万元完成4.2公里五龙溪旅游公路建设。农村公路:投资1.42亿元完成237公里农村公路提质改造工程;投资5250万元启动15公里重要县乡道建设;投资5920万元完成148公里贫困村新建道路工程。安保工程:投资2133万元完成237公里农村公路安保工程。

切实加强生态建设。有序推进国家生态文明建设示范县创建工作,严守环境准入,严格环境执法,推动生态红线管控,确保全县空气、地表水、城市噪声及集中式饮用水源等环境质量稳步提高。重点抓好“美丽乡村·幸福家园”建设,完成50个行政村建设任务。投入1500万元,加快推进农村环境综合整治、“三化一改”和“青山蓝天碧水绿地”工程。积极引导村民开展村旁、宅旁、路旁、水旁植树活动,完成造林绿化7.3万亩;投资410万元,对20个村进行绿化提质。推行农村垃圾清运一体化,完成33个示范村无害化卫生厕所改造。强化农贸市场清扫保洁和垃圾收集处理,减少露天集市和马路市场。加强农村自来水工程建设,投资2165万元,实施55个农村饮水工程,解决27057名农村人口(含贫困人口)饮水问题,农村自来水普及率达到80%。加大传统村落、历史文化名村和旅游名村的保护开发力度,积极开展文明村镇创建活动,争创全省文明村镇2个、全国文明村镇1个。

实施教育强县战略。投资2.1亿元,完成12所乡镇义务教育标准化学校、6个教学点合格学校、1所农村示范性幼儿园和全县教育信息化建设。投资2300万元,完成县幼儿园建设;投资1.29亿元,启动县职中建设,2018年完工;投资3000万元,启动县一中场馆和中兴学校综合楼建设,2018年完工。扎实做好省政府第三轮教育督导评估迎检工作。巩固中方一中与长沙一中联谊办学成果;力争中央民大附中怀化分校落户中方。

完善医疗卫生计生服务体系。投资1500万元,完成县人民医院血透中心建设和CT等大型医疗设备购置,增设微创科。探索县人民医院医养结合健康产业模式;力争县中医院国家建设项目落地;投资960万元,完成县妇保院公共卫生楼项目主体工程建设;投资720万元,完成泸阳镇、蒿吉坪乡、袁家镇3所卫生院业务综合楼以及炉亭坳、聂家村、龙场3所卫生院中医馆项目建设;完成28所贫困村标准化村卫生室项目建设。从严控制政策外多孩生育,确保实现“保良争优”目标。

抓好农村综合服务平台建设。按照功能整合、量力而行的原则,用两年时间在全县12个乡镇、124个行政村实施农村综合服务平台建设,达到1000平方米文化活动广场、90平方米活动室、简易戏台、宣传栏、文化器材、广播器材、体育器材等“七个一”标准;设立党务村(居)务、便民服务、电子商务、留守人员关爱、文体活动、教育卫计办公室或活动室,打造集约利用、内容多元的村级文化活动中心。

统筹完成民生实事指标任务。重点抓好8个民生实事项目。千方百计扩大就业,新增城镇就业1300人、农村劳动力转移就业2700人。完成农村危房改造1000户、国有工矿棚户区改造290套。新增社会治安视频监控摄像头400个。新增管输天然气用户270户。救治救助贫困重性精神疾病患者60人,帮助残疾儿童实施抢救性康复17人,实施农村适龄妇女“两癌”免费检查6668人。投资4480万元,完成77个行政村配电网改造。新增养老服务床位22张。自来水水质达到《生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)》要求34项。

(七)加强社会管理创新。加大社会保险扩面征缴力度,优化征缴服务,强化基金监管,努力提高社会保障水平。继续推进城乡低保“阳光工程”,加大社会救助和残疾人帮扶力度,保障困难群体基本生活。扎实做好第十次村、居委会换届选举工作。全力开展好第三次全国农业普查工作。继续推进文化惠民工程,深入推进文化体制改革,加快推进文体服务公共化、均等化。切实做好国防动员和“双拥”工作,认真抓好民兵预备役建设和辖区内军事设施保护工作。扎实推进平安中方建设,完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,增强人民群众安全感。按照大、中、小三类乡镇8万元、7万元、6万元和每个村1万元标准,安排道路交通安全工作经费,扎实推进道路交通安全示范县创建工作。加大对食品药品、安全生产、环境保护等重点领域执法、监督和检查力度,认真落实防灾减灾措施,提高应急处置能力,确保社会和谐稳定。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用,积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团工作。统筹做好移民、统计、档案史志、人防、编制、民族宗教等工作,促进社会事业全面发展。

(八)强化政府自身建设

坚持依法行政,建设法治政府。全面推进依法治县,坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,按照法定权限和法定程序办事,推动“12345”县长热线服务平台规范化建设,进一步规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定行政决策机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,不断提高人大代表建议、政协委员提案的办理质量。认真学法、用法、守法,运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展。

坚持科学理政,建设效能政府。谨守“发展是第一要务,服务是第一职责”的工作理念,勇于开拓创新,敢于动真碰硬,善于破解难题,围绕重大项目、重点工程、重要工作,建立责权清晰、目标具体、分工明确的推进机制,在迎战困难中坚持发展,在提高效能中服务发展,在开拓创新中率先发展,在抢抓机遇中加快发展。进一步完善各级政务服务体系,大力推行“一站式”服务和“保姆式”服务,集中解决不作为、乱作为问题,切实提高工作效能,力争各项工作见成效、上水平。

坚持从严治政,建设廉洁政府。按照全面从严治党、“一岗双责”和“亲”、“清”政商关系要求,切实做到用制度管权、管事、管人。严格执行中央八项规定,严控“三公”经费支出。把好财政资金分配、管理、拨付、评价“四关”,建立事前、事中、事后全程监管机制,全面推进财政专项资金、财政预决算、部门预决算、“三公”经费等公开。进一步加大工程建设、政府采购、土地出让、产权交易、人事招考等重点领域的监管力度,从源头上预防和治理腐败。持续深化“正风雷霆”行动,严厉查处“雁过拔毛”式腐败,坚决纠正损害群众利益的行为,让政府全体人员始终保持清醒头脑,脚踏实地,廉洁自律,扎实工作,在干事创业中追求和实现自己的人生价值。

各位代表!长风破浪会有时!新的蓝图已经绘就,新的征程即将开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结一心,锐意进取,奋力拼搏,为实现明年经济社会发展目标和新一届政府工作的宏伟蓝图而努力奋斗!

 

 

 

 

 

附:

名词解释

 

(1)“三无六零”人员:无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的,或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。

(2)“三张清单、一个中心”:权力清单、责任清单、负面清单和乡镇便民服务中心。

(3)“四办六中心”:“四办”指党政综合办公室、经济社会发展办公室、卫生和计划生育办公室、社会管理综合治理办公室;“六中心”指社会保障服务中心、农业综合服务中心、规划建设环保服务中心、林业和水利服务中心、社会管理服务中心、文化服务中心。

(4)“一权两制一司”:“一权”,即授权开发区行使同级行政经济管理权限,“两制”即建立开发区独立的行政体制和财政体制,“一司”即通过公司加大融资力度,加快开发步伐。

(5)“三联七到户”:“三联”即每名乡镇干部联系1个村、联系1个以上村民小组、联系50—150户左右农户的包干负责、定向联系服务。“七到户”即民生政策宣传到户、经济信息送达到户、生产发展指导到户、计生工作服务到户、贫困对象帮扶到户、问题处理反馈到户、安全稳定落实到户。

(6)“五位一体”:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

(7)“四个全面”战略:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

 (8)“一极两带”:辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极;以娄底、邵阳、怀化为重要支点,建设沪昆高铁经济带;以打造张家界国际旅游目的地为重点,建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。

 (9)“一个中心、四个怀化”:五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。

 (10)“两极一圈”:“两极”,就是以县城与中方镇为中心,以桐木镇为拓展,构筑县域经济核心增长极,做大做强怀化中心城市的南大门;以县工业园与泸阳镇为主体,以花桥镇为拓展,构筑县域新型工业增长极,做优做实怀化中心城市的东大门。“一圈”,就是以县域东部山区8个乡镇为依托,构建环怀化中心城市生态经济圈。

 (11)“三个率先”:到2017年,在全市率先实现脱贫摘帽,贫困发生率降至2%以下;在全市率先建成全面小康,全面小康实现程度达90%以上;到2020年,率先建成怀化生态中心城市先导区;

(12)总部经济:是伴随着商务园区、中心商务区(CBD)的出现才被发现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力,而出现众多资源大规模聚合,形成有特定职能的经济区域,在此区域高端集合,如同军队里发号施令的司令部,司令部辐射周围区域,成为一种特殊的经济模式,在中国称为总部经济,该区域也相应地被称为总部基地。

 (13)“三通两平台”: 即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

(14)计划生育“三个不变”: 坚持计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变。

(15)“三化一改”:净化、绿化、淳化和农村房屋改造。

(16)“一带一路”:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

 (17)“一带一部”:2013年11月,习近平总书记在湖南考察时,首次提出湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。省委书记杜家毫在湖南省第十一次党代会上要求,发挥“过渡带”优势集聚资源要素,发挥“结合部”优势扩大对外开放,提高经济整体素质和竞争力,加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

(18)供给侧改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

 (19)“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板。


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