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政府工作报告(2011年)

中方县人民政府 http://www.zhongfang.gov.cn 发布时间: 2011-01-10 00:00 【字体:

政府工作报

 

201114日在中方县第三届人民代表大会第四次会议上

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2010年工作回顾

刚刚过去的2010年,是我县发展史上具有转折意义的一年。在中共中方县委的带领下,全县人民紧紧围绕一年一大步、三年一大变的阶段性目标,大力弘扬大干、苦干、实干的创业精神,攻坚克难,顽强拼搏,全面完成和超额完成了十一五规划确定的目标任务,国民经济和社会发展经受住了国家实施楼市和土地调控、节能减排、银根收紧、控制投资、预防通胀等政策措施的重大考验,进入了加速扩张、转型升级、提质增效的新拐点。

——综合经济实力跃上新台阶。预计(下同)全年地区生产总值突破40亿元大关,达到48.85亿元,比上年增长19.1%,高于全市4.3个百分点,增幅居全市第一。完成县属工业增加值12亿元,增长30% ;县属规模工业增加值10.85亿元,增长26.8%,增幅高于全市3个百分点。社会消费品零售总额7.85亿元,增长19.1%,增幅居全市第二。全社会固定资产投资32.05亿元,增长34.2%

经济结构质量效益全面提升。三次产业结构由上年的14.9:53.6:31.5调整为12.9658.6928.35,第二产业比重上升5.09个百分点,工业化率上升5.8个百分点,达到54.9%,工业主导地位进一步强化。财政运行质量和效益不断提高,按照省直管县财政体制新口径计算,实现地方财政总收入2.8亿元,其中一般预算收入1.9亿元,分别增长17.2%32.6%,税收收入占一般预算收入的比重达78%

——旺市融城取得阶段性成效。全县城镇化率达到27.4%,比上年提高2.3个百分点。县城扩容步伐加快,建成区面积达到3.5平方公里,新增0.5平方公里;人气指数大幅提升,城区常住人口由上年底的9500人增加到2.4万人。

——人民生活质量显著提高。城镇新增就业1196人;城镇居民人均可支配收入达到16901元,农民人均纯收入达到4234元,分别高于全市4378元和714元,均有较大幅度增长。

这些成就,标志着我们在一年一大步、三年一大变的发展征程中迈出了坚实的第一步。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)始终突出旺市融城这个重中之重,打开了县城建设繁荣新局面。不断深化旺市融城管理体制改革。创新县城行政管理体制,进一步整合职能,强化领导,形成了县旺市融城管委会、县土地储备管委会、县征地拆迁安置办、县土地储备中心与县经济建设投资集团有限公司(以下简称经投集团)捆绑运作的工作机制;创新城建投融资体制,以国务院规范地方政府融资平台管理为契机,兼并重组4个子公司,组建了全市首个集团化的政府融资平台;创新土地经营模式,颁布城镇国有土地使用权出让管理若干规定,着手研究制定县城规划区土地定级与基准地价,开展县城出让土地集中执法整治行动,土地市场逐步规范;创新规划调控手段,完善并施行县城乡规划委员会议事规则、城乡规划管理办法和县城规划管理技术规定;创新城市管理机制,全面启动创建省级文明卫生县城活动,加强社区建设,批准实施城市生活污水和垃圾处理费、户外广告资源有偿使用费等征收办法。不断完善规划体系。完成县城总体规划新一轮修编,规划面积从17.8平方公里增加到120平方公里(含怀化工业园组团),其中规划建设用地面积由10平方公里增加到39平方公里。不断强化配套功能。路网结构明显优化。池黔公路改造一期、滨江路二期、舞水荆坪大桥建成通车,续建新建道路8.2公里,县城道路总里程达到34.2公里。消费功能明显增强。县城各类经营户发展到630家,年营业额达1.8亿元,分别比上年增长12.4倍和10.2;现有年营业额200万元以上的住宿餐饮企业15家,500万元以上的零售企业13家,2000万元以上的批发企业2家,产业门类达60多种。居住功能明显完善。全年新增住房2280套、25.8万平方米。社会功能明显增强。县一中师生综合服务大楼、中兴学校二期工程、县人民医院门诊楼和住院楼主体工程、中方红十字国际医院一期工程等项目相继竣工,县城污水处理厂及管网建设、自来水管网改造工程顺利完成,教育、卫生、公交、供电、供排水、广电、电信等公共服务设施加快完善。不断提升人气指数。出台了鼓励干部职工入住县城补充规定及本县农民和农民工进城置业创业暂行办法。截至12月底,县城新增购房户1748户,累计达到4609户,正式入住814户,其中干部职工658户,农民和务工经商人员156户。

(二)始终围绕转方式调结构这条主线,提升了产业发展新优势。一是加速推进新型工业化。加强产业平台建设。县政府作出了改革县工业园区管理体制的决定,高起点编制了园区总体规划并通过省级环评,采取BT模式实施了园区综合服务大楼、标准厂房、员工公寓和市政配套设施建设,全年引进项目13个,完成投资3.8亿元。怀化(中方)湘商文化科技产业园2条主干道及配套管网等基础设施建设启动铺开,签约引进项目8个,完成投资3.4亿元。做大做强优势产业。围绕改造提升建筑材料、食品加工、电力能源、冶金化工等传统产业,金大地材料股份公司获批全国知识产权优势培育企业,上市进入国家证监会待批阶段,循环经济及60万吨商品混凝土搅拌站等募投项目基本建成;大康牧业在中小企业板成功上市,兴龙玻璃二期建成投产,喜湘聚食品6000吨豆腐干生产线、宇隆水电扩容改造、恒大电极资产重组等项目进展顺利。围绕培育发展机械制造、印刷包装、电子信息等新兴产业,恒裕实业整体搬迁工程加快推进,印刷包装产业基地首批2个项目建成投产,亚信电子招商项目签约落地。二是积极发展现代农业。全年累计争取强农惠农政策资金5970万元,发放涉农补贴1109万元。七大优势特色农产品基地持续扩大,共完成优质超级稻6.8万亩、优质油茶4.8万亩、优质果蔬5.8万亩、金银花2.5万亩、工业原料林11.5万亩、优质畜禽560万只(头、羽)、水产养殖7000吨。大力推进新型农业社会化服务体系建设,培育发展市级以上龙头企业7家,其中省级1 ;组建各类农民专业合作社37,其中省级2家。三是大力发展现代服务业。认真落实繁荣发展县城第三产业优惠政策,城区消费市场日趋活跃。实施旅游活县战略,引进战略投资者整体包装打造荆坪·康龙文化生态旅游休闲度假区。全年接待国内外游客47.5万人次,实现旅游收入5800万元。

(三)始终强化项目带动这个抓手,积攒了后发赶超新能量。深入开展招商引资暨产业发展年活动,积极组团参加世博会中博会湘商大会湖南西部农博会等节会活动,全年引进重大项目21个,实际到位市外境内资金11.3亿元,增长36%,增幅居全市第四。抢抓机遇争取中央投资项目18个,落实项目资金4900万元。以创建金融生态县为载体,实行银政银企合作目标管理责任制和存贷挂钩制,完善县城金融服务网点,驻县金融机构各类存贷款余额分别达到16.5亿元、9亿元,同比增长16.5%9%,新增贷款3亿元。

(四)始终坚持改善民生这个出发点,实现了社会建设新突破。全面加强就业和社会保障工作。认真落实就业和再就业扶持政策,深入开展残疾人社区康复服务,成功创建了全国农村劳动力转移就业工作示范县全国残疾人社区康复示范县”; 继续扩大社会保险覆盖面,新增参保人员4824人,征缴基金3463万元,发放社保资金3000万元、救灾资金240万元;不断健全社会救助体系,2949名城镇居民、16373名农民享受了城乡最低生活保障;实施移民后扶项目17个,到位后扶资金402万元。深入推进教育强县战略。铁坡、铜湾两个片区学校布局调整如期完成,3所寄宿制学校、4所合格学校建设验收合格,中小学校舍安全与校园安全工程扎实推进,县城优质学校建设初见成效,怀化职教城项目落户县城河西组团并进入了实质操作阶段。稳步推进医药卫生事业改革发展。基本药物制度试点正式启动,县城医疗卫生条件得到改善,乡镇卫生院和村卫生室建设取得新进展,全县新农合参合率达到90.1%,参合人数达到23.2万人,同比增加1.24万人。切实做好人口和计划生育工作。稳定低生育水平,年人口出生率控制在15‰以内,人口自然增长率控制在9‰以内,荣获全省人口和计划生育工作优质服务先进单位”“五连冠。大力推进文化强县建设。研究编制了文化强县发展规划和实施纲要,新建乡镇文化站7个、农家书屋54家,举办快乐中方广场文化演出14场次,培育发展农民剧团4个,公共文化服务得到加强;文化生态旅游、印刷包装基地、中方广电网络有限公司并购组建等重大项目签约落地,有线电视数字化改造全面启动,文化产业茁壮成长。不断深化平安中方创建活动。树立大综治、大维稳、大信访的理念,形成部门联动机制,社会治安防控体系和信访工作机制日益完善,安全生产打非治违碧水青山蓝天工程、三边整治等专项行动取得明显成效。社会持续和谐稳定,公众安全感全省排名第15位,评为全国法治县(市区)创建活动先进单位,继续保持全国平安建设先进县全省社会治安综合治理先进县殊荣。

(五)始终把握执行力建设这个关键,塑造了五型政府新形象。围绕年初创建五型政府的郑重承诺,县政府以1号文件作出了关于加强政府执行力建设的决定,并召开三届政府二次全会作出具体部署。完善综合绩效评估考核体系和重大决策督查机制,政府执行力得到提高。坚持科学、民主、依法行政,主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协及社会各界人士的民主监督,充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,重视发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。全年办理人大代表建议34件、政协提案86件,办结率100%,代表、委员满意率达97%。政府机构改革基本完成。坚持和完善政府议事规则,实行机构编制事项集体研究、规划设计集体评审、土地出让方案集体审定、政府签约项目合同集体审签和财经小组集体理财等制度,做到用制度规范权力运行。着力构建县政务服务中心一站式审批、一条龙服务的运行机制,首批14个县直单位服务窗口、130个行政审批事项入驻中心集中管理,提高了行政效能和服务质量。

双拥共建活动深入开展,国防后备力量建设取得新进展。民族、宗教、对台、外事、侨务等工作进一步加强。史志、档案、人防、统计、物价、供销、气象、住房公积金管理等工作取得新成效。

各位代表,取得的成绩来之不易,发展的成就鼓舞人心,积累的经验弥足珍贵。这是市委市政府坚强领导、关心支持的结果,是县委统揽全局、科学运筹的结果,是县人大政协监督支持、积极参与的结果,更是全县上下和衷共济、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向全体人大代表、政协委员及各民主党派、人民团体、各界人士和工商联,向驻地解放军、消防官兵,向一切关心、支持和投身中方建设发展大业的投资者和朋友们,表示最诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是县域经济实力不强、结构不优、效益不高的状况仍未根本改变,尤其是经济结构性矛盾更加凸现。二是资源、资金、土地、人才等生产要素的瓶颈制约更加突出,节能减排的压力增大,转方式、调结构的任务艰巨。三是一些涉及群众切身利益的突出问题没有得到很好解决,人们在就医、就学、就业、安居、出行、治安、征地拆迁安置等方面还有诸多不满意的地方。四是政府自身建设仍有较大差距,职能转变滞后,一些乡镇、部门和工作人员服务意识差、办事效率低、衙门作风重,不同程度存在不作为、乱作为、缓作为和门难进、脸难看、事难办的现象。对此,我们必须引起高度重视,切实采取措施,尽快加以解决。

 

二、2011年经济形势与目标任务

2011年是实施十二五规划的开局起步之年。做好今年的政府工作,责任重大,意义深远。我们必须科学分析形势,抢抓发展机遇,奋力后发赶超。从国内看,国家继续推进西部大开发和促进中部地区崛起战略,全面实施主体功能区规划,推行积极的财政政策和稳健的货币政策,我县列为重点开发区域,这为我们加快产业转型升级提供了政策支持。从省内看,省委、省政府大力推进四化两型建设,深入实施长株潭两型社会试验区建设和新一轮湘西地区开发,深化省直管县财政体制和扩权强县改革,为我们实现后发赶超提供了强大动力。从市内看,市委、市政府强力推进怀化城市南延北扩,将我县列入城南组团和次中心,新加坡(怀化)工业园、怀化职教城等重大项目落户中方,包茂、娄怀、怀化绕城线等高速公路和沪昆高速铁路将在十二五时期建成通车,区位交通优势更加明显,为我们加速推动旺市融城提供了战略平台。从县内看,经过建县以来特别是近几年来的艰苦创业,县域经济发展连续六年跻身全省先进行列,工业化、城镇化和农业现代化深入推进,为我们科学跨越发展奠定了良好基础。我们要以更大的魄力和胆识,以更足的锐气和干劲,抢占发展制高点,谱写发展新篇章!

2011年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届五中全会及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握建设全国生态示范县、打造怀化宜居先导区的战略目标,继续实施生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越的战略思路,以推动科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以加快后发赶超为主调,坚持率先发展、和谐发展、创新发展、绿色发展,在推进旺市融城上求深入,在打牢产业基础上求实效,在实现富民强县上求突破,在加强生态环保上求主动,切实提高县域经济发展的质量和效益,为十二五发展开好局、起好步

今年经济社会发展主要预期目标是:一是经济总量再上新台阶。地区生产总值增长 20%以上,突破50亿元,达到58.6亿元,力争60亿元;县属规模工业增加值增长30%以上,达到14.1亿元。二是财政增长力求新突破。地方财政总收入增长22%以上,突破3亿元,达到3.41亿元;一般预算收入增长25%,突破2亿元,达到2.37亿元。三是发展动力得到新提升。全社会固定资产投资增长30%以上,达到41.7亿元,力争43亿元;社会消费品零售总额增长20%以上,达到9.4亿元,力争突破10亿元。四是民生改善取得新进展。农民人均纯收入力争达到5026元;城镇居民人均可支配收入增长13%以上,达到19098元;新增就业岗位1500个,城镇登记失业率控制在4%以内。五是新型城镇化跨入新阶段城镇化率突破30%,力争达到32%,全县城镇化进程跨入加速发展的中期;县城综合承载能力明显提高,建成区面积达到4平方公里,新增0.5平方公里;人气指数大幅提升,城区常住人口达到3.6万人,其中县城规划区新增1.2万人,县城核心区新增5000人以上。六是环境承载力得到新增强。万元GDP能耗下降6%,完成省市核定下达的节能减排约束性指标;人口自然增长率控制在9‰以内。

实现上述目标任务,必须着力抓好以下六个方面工作:

(一)主攻旺市融城,倾力构筑县域经济核心增长极

围绕构筑县域经济核心增长极,把2011年作为旺市融城攻坚年,牢固树立旺大市融大城的理念,强势推进新型城镇化,开创旺市融城新局面。

以先进理念来规划。把准规划定位。用旺大市融大城的战略思维谋划县城发展,坚持生态定位,切实提高规划的科学性、针对性和实用性。拓展规划深度。按照资源节约、环境共享、优势互补、错位发展的原则,根据怀化城市次中心定位,加强县城规划体系与怀化中心城市、怀化工业园、新加坡(怀化)生态工业园、怀化经济开发区规划的无缝对接,抓紧完成县城三大组团控制性详规。组织编制县城园林绿化规划、五龙溪县级自然保护区规划,优化县城五网(电力网、供排水网、公交网、电信网、广电网)规划。强化规划执行。充分发挥县城乡规划委员会及其成员单位、专家咨询机构的作用,严格执行城乡规划管理办法和县城规划管理技术规定,严把规划设计评审关及工程竣工验收关,加强规划实施的全程监督,实行规划失控行政问责制,切实维护规划的严肃性和权威性。

以市场手段来经营。牢固树立经营城市的理念,走以城建城、以城养城的路子。善于借船出海。继续深化城建投融资体制改革,出台规范搞活经投集团经营机制的实施意见,稳妥推进公司股份制改造,优化企业组织结构、产权结构和法人治理结构,壮大公司资产实力,增强自我造血功能和承贷融资能力。善于以地聚财。抓紧研究制定规范、培育和发展县城土地市场的若干措施,发布县城土地出让基准地价,高度垄断一级市场,放开搞活二级市场,着力盘活存量土地,实现土地资源增值最大化。善于借鸡生蛋。对县城户外广告、公交线路经营权及市政设施冠名权等进行转让、拍卖、租赁,谋求无形资产效益最大化。坚持市政公用事业市场化经营方向,进一步完善经营模式和监管制度。

以精品意识来建设。突出抓好七个力推:一是力推交通外联内畅。坚持交通先行。着力推进池黔公路改造二期、滨江北路及中路北段、河西组团舞水路等三条南北走向骨干道路续建新建工程,打通中方生态城对接周边干线公路、高速公路、铁路和高铁的交通节点,拓展融入鹤中洪芷一体化的交通动脉。完善路网结构。按照轻重缓急,逐步启动河东组团茶花中路、南湖路南延北扩、同乐东路、五溪东路、芙蓉东路延伸段、紫荆东路、毛利溪东路、乌溪东路以及河西组团紫荆西路、学府路等主次干道续建新建项目,加快35个公交站台建设,优化公交线路布局,尽快形成对外大开放、对内大循环的立体交通体系。二是力推市政配套跟上。坚持五网建设与项目建设同步推进,尽快启动河西防洪堤、县城垃圾中转站及公厕建设,积极实施绿化、亮化、美化工程。三是力推公共服务到位。逐步改善城区学校办学条件,进一步完善城区医疗卫生机构,加强社区文化体育设施建设,不断满足入住县城居民的基本公共服务需求。四是力推安居宜居优先。坚持安置优先,着力抓好同乐家园二期、龙井家园二三期、长塘家园、荆坪家园等安置区建设,加快10个在建住宅小区和18个拟建住宅小区项目进度,实现全年新增住房3000套、57万平方米。五是力推产业繁荣兴城。大力推进以三街(中方商业步行街、新榆树湾美食一条街、城南文化娱乐一条街)八市(国际建材物流园、再生资源大市场、景熙园商业中心、中方中心市场、福兴商业广场、中方家居建材机电大市场、湘西南(怀化)果蔬商品化加工处理中心、中方农贸市场)为重点的商业网点建设,逐步形成县城中央商务区、专业批发市场和仓储物流功能区,构筑怀化商贸物流中心的桥头堡。抓紧推动长城宾馆、和成发大酒店等住宿餐饮项目建设,加大文化娱乐项目招商力度。六是力推人气快速集聚。坚持和完善干部职工购房入住县城、农民和农民工进城置业创业的激励政策,把干部职工购房率、装修率、入住率以及农民和农民工进城落户率作为乡镇、县直机关各单位绩效评估考核的重要指标。同时,通过创造宜居宜商环境,广泛吸引社会人员进城安家落户、投资兴业。七是力推特色小城镇建设。完善县域城镇体系,重点支持6个建制镇扩容提质,加快新建、接龙乡改镇步伐,强力推动泸阳新区建设。

以科学方法来管理。深入推进创建省级文明卫生县城活动,以年初集中整治月为起点,突出抓好环境卫生、两违建筑等专项整治,建立城市管理长效机制。坚持城管重心下移,加大社区建设力度,深入开展城管进社区共建文明街和争创文明和谐社区、花园式单位等群众性创建活动。

(二)突出调整结构,推动产业转型升级

全面推行产业振兴计划,深入开展产业振兴巩固年活动,调整优化产业结构,加快产业转型升级步伐。

大力推动工业突破。把加速推进新型工业化作为调整优化产业结构的首要任务,作为富民强县的第一推动力。一是要培育壮大产业集群。立足于加快建筑材料、食品加工、电力能源、冶金化工等传统产业转型升级,抓紧实施金大地公司循环经济项目后续配套和铁路物流专运线等上市募投项目建设,扎实推进兴龙玻璃磁碰镀膜玻璃生产线、3家耐火材料企业技改扩建、活水石材小区招商开发和花桥建陶小区综合整治等扩产提质项目顺利实施,全力支持喜湘聚食品融资扩张,积极推动欧劲果业果皮深加工、五溪米业硒米深加工、金糯咪冷冻速冻食品等农产品深度开发项目建成投产,大力促进铜湾电站、牌楼电站挖潜增效及宇隆三角滩电站扩容改造落实到位,切实帮助华建工贸、九源锰业、鸿瑞锰锌、鑫都硅业、恒大碳素等企业技改项目如期完成。立足于培育发展机械制造、印刷包装、电子信息等新兴产业,确保恒裕实业尽快完成整体搬迁并形成生产能力,中铁五新高速铁路专用工程机械产品制造生产线、宇隆水电漆包线及怀粤电缆、奇效节能等招商签约项目尽快落地开工,百草园印务、恒大彩印、亚信电子等落地项目尽快达产扩产。二是要打造集聚发展平台。县工业园要以争创百亿园区为目标,围绕建成中小企业创业基地、绿色食品加工基地、材料工业基地和承接产业转移基地,千方百计引项目、扩投资、增实力,力争全年完成投资5亿元,新引进投资过亿元的重大项目3个,工业总产值、增加值分别登上30亿元和10亿元台阶。怀化(中方)湘商文化科技产业园要以打造全国湘商交流基地、全省文化产业示范基地和全市战略性新兴产业示范基地为目标,加快园区基础设施和入园项目建设,力争全年引进项目10个以上,完成投资5亿元,工业总产值、增加值分别达到3亿元、9000万元。三是要转变工业发展方式。引导支持骨干企业靠大靠强、兼并重组,提高核心竞争力。强力推进节能减排,坚决淘汰落后产能,倒逼传统产业转型升级,严把新上项目技术关和环保关。鼓励有条件的龙头企业创建省级、国家级技术研发中心,增强自主创新能力。

大力发展现代服务业。实施旅游活县战略。围绕构筑怀化中部旅游核心增长极,抓紧规划和启动荆坪·康龙文化生态旅游休闲度假区整体开发,继续加大黄溪、仙人谷、五龙溪等景区深度开发项目包装、推介和招商力度,倾力打造城郊旅游、生态旅游、文化旅游品牌。力争全年接待国内外游客50万人次,实现旅游总收入1.7亿元。协调发展各类服务业。优先发展现代物流、金融保险、服务外包、创意设计、科技服务、信息服务等生产性服务业,全面提升旅游、商贸流通、餐饮住宿、养老家政等生活性服务业,加快发展体育健身、休闲娱乐、典当租赁等新兴生活性服务业。

(三)突出农民增收,扎实推进强农富民工程

加快发展现代农业。2011年作为强农富民工程推进年,认真贯彻落实中央强农惠农政策,按照生产标准化、经营集约化、产销一体化、耕作机械化的要求,转变农业发展方式,实现粮食增产、农业增效、农民增收。聚力建基地。采取公司+农民专业合作组织+农户等模式,引导土地、资金、技术、人才等生产要素向优势特色农产品基地集聚,提高基地规模化、集约化水平。突出抓好6个万亩优质超级稻示范基地建设,全年新增1.5万亩;抓好创建全国油茶产业示范基地县,完成优质油茶新造1.8万亩、低改0.5万亩;抓好9000亩优质果蔬示范基地建设,以新建、袁家、铜湾、铜鼎和中方片区为主新建蔬菜专业基地5000亩,以牌楼柑桔、桐木葡萄、龙场杨梅、下坪西瓜、铁坡和活水金秋梨为主开发优质水果基地4000;抓好以铁坡片区为重点的中药材生产示范基地,全年新栽金银花1万亩;抓好2.6万亩工业原料林基地建设,其中新造2万亩,补造0.6万亩;抓好优质畜禽养殖基地建设,以大康牧业上市募投项目为龙头,建设一批标准化生态养猪小区,力争生猪年饲养量达到60万头,争创全国生猪调出大县;抓好水产养殖基地建设,以铜湾、清水塘、牌楼电站等库区水面为依托,全年发展库区网箱养鱼1000口、围栏养鱼800亩。着力创品牌。加大农产品三品认证和QS论证力度,力争全年新创三品认证8个,省级品牌2个,其中无公害食品4个,绿色食品3个,有机食品1个。切实优服务。以发展新型农民专业合作组织为抓手,在推进农业科技推广、动植物疫病防控、农村现代商贸物流、农村现代金融支持、农村信息化等五大新型农业社会化服务体系建设上取得新突破。

不断改善农村基础条件。加快农村交通基础设施建设。加快丁家至铜湾等断头公路建设,启动蒋家大沙坪桥建设,抓紧农村公路养护、安保和危桥改造等工程,力争全年完成交通投资2000万元以上,建成通畅公路22公里,通畅率达到100%。突出农田水利设施建设。抓好我县全国水利普查工作。完成7座小型水库、7座小型水库除险加固,推进五龙溪灌区主干渠系配套建设、太平溪中方段小流域治理及农村安全饮水工程,加大土地开发整理、中低产田改造、水土保持、小型农田水利建设及农业综合开发项目争取和建设力度。着力改善农村人居环境。新建农村户用沼气池1000户,全力推进农村有线电视数字化改造、电话村村通和信息金农工程,着力解决给排水、五改一清、垃圾处理和人畜混居等突出问题。

(四)强化项目支撑,提高财税金融投资工作水平

继续实施项目带动战略。充分发挥项目建设扩大投资、培植财源、优化结构、增强后劲、带动就业的强大引擎作用。要集中力量抓好一批大项目、好项目,以大项目、好项目带动大投入、培育大产业、推动大发展。加大项目前期工作力度,加强重大项目库建设。加快在建项目进度,抓紧启动实施一批十二五规划的重大产业、基础设施、民生和社会发展项目。对重点项目建设实行一个项目、一套班子、一本台帐、一抓到底的责任制,做到督促检查到一线、措施落实到一线、问题解决到一线。

积极探索生财、聚财、理财之道。围绕构建效益财政,加强和改进财税工作。一是要善于生财,着力优化财源结构。用足用活国家财政货币政策和产业政策,全力争取上级项目资金支持,加快推进增长型、骨干型、稳定型财源项目建设,逐步改变财源结构单一的状况。二是要善于聚财,着力强化收入征管手段。完善财税征管联席会议制度和收入动态报告制度,加强税收征管协调,促进税收均衡入库。强化财源监控,对重点纳税企业实行实时监控,对微利申报企业、个体重点税源要适时调整定额,确保应收尽收。三是要善于理财,着力提高资金使用效益。继续坚持集体理财制度,突出保工资、保运转、保民生、保重点,严格预算管理,优化支出结构,充分发挥公共财政职能。深化政府集中采购、国库集中支付、部门预算和基金预算改革。规范政府投资行为,严格项目招投标管理,完善投资预算、评审和复审制度。加强乡镇债务监督管理,把举债情况纳入乡镇领导干部任期经济责任审计,有效遏制乡镇举债的盲目性。

精心构建银政、银企合作的长效机制。深化以诚信建设为主题的金融生态县创建活动,完善和强化金融部门支持县域经济发展的激励机制。继续推行地方存贷款挂钩制度和按放贷比例兑现奖励制度,力争全年驻县金融机构放贷规模增加2.5亿元,政府融资平台新增贷款到位资金8500万元以上。积极探索组建小额贷款公司等新型金融组织,争取上级金融机构和担保公司在我县设立分支机构,建立健全金融服务体系。

不断拓宽扩大有效投资的融资渠道。以大项目、好项目为抓手,千方百计扩大有效投资,增强投资对经济社会发展的拉动效应。充分发挥政府投资的引导作用,激活社会资本,增加民间投资。牢固树立资本经营的理念,高度重视和支持培育发展资本市场,大力推动企业上市,扩大直接融资。当务之急是要全力推动金大地公司在主板上市,确保年内上市成功。同时,要有针对性地培育一批上市后备资源,加快推进优势企业股改上市。

(五)深化改革开放,增强县域经济发展活力

积极推动重点领域改革突破。继续深化农村综合改革,推动农村土地承包经营权有序流转,力争全年耕地、林地流转率分别达到23%16%。深化集体林权制度改革,建立完善林权交易平台,促进林地经营权和林木所有权依法自愿有偿流转,扩大林木资源抵押贷款范围。完善省直管县财政体制,增强县级政府提供基本公共服务的财力保障。深化医药卫生体制改革,组织实施基本药物制度试点方案,完善政策补偿机制和拨付机制,健全县乡村三级医疗卫生服务网络,促进基本卫生公共服务均等化。

切实促进对外开放招商引资上水平。今天的招商水平决定着明天的产业结构,必须坚持招商与选商、引资与引智、外引与内联相结合,在更高层次、更宽领域扩大开放。大力引进技术含量高、财税贡献大、资源消耗低、环境污染小的大项目、好项目,坚决克服一味拼政策、拼优惠的倾向。潜心研究发达地区的资本流向和产业转移动态,延伸信息触角范围,及时掌握外商新的投资热点和动向,找准结合点和切入点。着力发展总部经济,吸引大公司、大集团来中方设立区域代理、运营中心、研发中心。要积极走出去,加强与长三角、珠三角、中部地区、武陵山经济协作区等方面的区域合作。

(六)保障改善民生,努力促进社会和谐稳定

完善就业服务和社会保障体系建立促进就业长效机制,加大再就业培训力度,确保新增就业1500人,完成再就业培训4500人次。大力推进全民社保工程,探索建立失地少地农民基本生活和社会保障制度,进一步扩大社会保险覆盖面。继续强化城乡社会救助体系,规范城乡低保、医疗救助、救灾救济和五保户管理。

发展各项社会事业。深入实施教育强县和文化强县战略。推动东西半县教育均衡化发展,完成泸阳、铁坡两个片区学校布局调整,抓好县一中争创省级示范性高中、中兴学校三期扩容、县职中整体搬迁、县幼儿园办学模式改革等工作,倾力支持县二中等农村中小学校改善办学条件,完成5所合格学校建设,全面实施校舍安全和校园安全工程。加强教师队伍建设,开展师德师风集中整顿,营造尊师重教良好风尚。统筹发展文化事业和文化产业,继续开展好县城广场文化活动,扶持发展农民剧团,完成11个乡镇文化站和30个农家书屋建设。广泛开展全民健身活动。大力发展医疗卫生事业。力促县人民医院正常运营,加大县中医院、县妇幼保健院建设项目争取和实施力度,完善县城医疗卫生服务功能;加强乡镇卫生院管理,新建农村卫生室25;完善新型农村合作医疗制度,确保农民参合率达95%以上。加强残疾人社区康复工作。扎实做好人口与计划生育工作,继续稳定低生育水平。全县人口出生率控制在9‰以内,符合政策生育率在85%以上,出生人口性别比保持在正常范围。

巩固深化平安创建成果。倍加珍惜全国平安建设先进县的金字招牌,强化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,深入开展严打整治,不断增强人民群众的安全感。加大信访工作力度,畅通信访渠道,引导群众合理表达个人诉求。制定实施六五普法规划,扎实开展法治中方创建活动。加强食品药品质量监管,做好安全生产工作,遏制重特大事故发生。

 

三、关于我县十二五规划纲要(草案)的说明

县委三届五次全会提出了未来五年全县国民经济和社会发展的奋斗目标、指导思想和主要任务,并对《中方县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划纲要(草案)》)进行了深入讨论,提出了修改意见。根据县委三届五次全会精神,县政府进一步组织修改了《规划纲要(草案)》,已提请大会审查。下面,我就几个问题作简要说明。

(一)《规划纲要(草案)》的编制过程

县委、县政府对制定十二五规划工作高度重视。20103月,县委常委会议、县政府常务会议先后进行了专题研究,决定成立以县委书记任顾问、县长任组长的编制工作领导小组,并组建专门工作班子,组织有关部门、乡镇和专家对经济社会发展的若干重大问题开展调查研究,为编制《规划纲要(草案)》奠定了基础。《规划纲要(草案)》形成之后,先后提交县政府常务会议、县委常委会议和县委三届五次全会讨论和审议。在此基础上,县政府又采取召开座谈会、发函征询等形式广泛征求了县人大代表、政协委员和社会各界人士的意见。可以说,《规划纲要(草案)》形成的过程,就是认真总结过去、全面规划未来的过程,就是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程。

(二)十二五时期经济社会发展的指导原则和主要目标

《规划纲要(草案)》提出了十二五时期的指导思想和奋斗目标,明确战略目标仍然是建设全国生态示范县、打造怀化宜居先导区,战略思路仍然是生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越,保持了我县发展战略的连续性和稳定性;明确一条主线是转方式、调结构,一个重点是旺县城、兴产业,一大动力是抓改革、扩开放,最终目的是惠民生、促和谐,既贯彻了中央和省市最新部署要求,也联系了中方现阶段的发展实际。主要有以下几个特点:一是贯穿了主题主线。《规划纲要(草案)》通篇贯穿了科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。二是反映了中方发展的阶段性特征。《规划纲要(草案)》在科学分析县内外经济形势的基础上,作出了中方发展正处在科学发展的关键期后发赶超的机遇期旺市融城的攻坚期这样一个反映阶段性特征的基本判断。三是确立了主要目标。《规划纲要(草案)》从综合经济实力、经济结构调整、新型城镇化、基本公共服务体系、城乡居民生活水平和可持续发展能力等方面提出了六新的发展标杆。六新标杆既体现了后发赶超、科学跨越的更高要求,又立足于中方未来发展的客观可能性;既有生产总值、财政收入、城镇化等方面的经济指标,又有基本公共服务、城乡居民收入、节能减排等方面的社会指标和民生指标;既有经济总量、增长速度等的指标,又有转方式、调结构等的指标,体现了科学发展观的内在要求。四是明确了主攻方向。《规划纲要(草案)》把旺县城、兴产业作为十二五期间经济社会发展的突出重点,并提出了明确要求。五是强化了保障措施。《规划纲要(草案)》还特别强调要提高领导科学发展的能力,就建设民主法制中方、加强政府执行力建设和凝聚科学跨越发展合力几个方面提出了保障措施,很有针对性、操作性和可行性。

(三)十二五时期发展的主要任务

关于经济建设的主要任务。《规划纲要(草案)》提出了四个重点:一是要加快经济转型升级,发展现代产业体系。包括:加速推进新型工业化、加快农业现代化进程、大力发展服务业。二是要强力推进新型城镇化,开创旺市融城新局面。包括:发挥规划引领作用、提高县城综合承载能力、构建城市管理长效机制、完善县域城镇体系。三是要坚持强化项目支撑,着力扩大消费需求。包括:充分发挥项目对扩大投资的支撑作用、培育壮大新的消费需求增长点。四是要完善基础设施体系,提升环境承载能力。包括:构建立体交通网络、健全能源供应体系、扎实推进新农村建设、加快构筑信息平台、注重生态环境保护和建设、加强资源节约和管理。

关于社会建设的主要任务。《规划纲要(草案)》从两个方面加以阐述:一方面,强调要深入实施教育强县,增创人才资源优势。把教育、科技、人才工作从社会建设的诸多内容中抽出来,单独作为一个章节来论述,足以说明对这个问题的高度重视。包括大力发展现代教育、致力推进科技创新、加快人才资源开发。另一方面,强调要继续促进社会和谐,注重保障改善民生。包括全面实施文化强县战略、协调发展社会事业、加强社会就业和社会保障体系建设、提高社会管理水平。

关于深化改革开放的主要任务。《规划纲要(草案)》提出深化体制机制创新,主要是要深化五项改革,即:农村综合改革、要素市场改革、投融资体制改革、医药卫生体制改革、行政管理体制改革;扩大对外开放则主要是创新招商引资、加强区域合作。

各位代表!全面完成今年和十二五期间的目标任务,对政府自身建设提出了新的、更高的要求。因此,必须以提高执行力为主题,进一步加强效能政府建设。

坚持依法行政,建设法治中方。严格按《湖南省行政程序规定》的要求,进一步规范权力运行的流程、环节及时限,建立健全规范决策权、执行权、监督权的制度体系,做到用制度管权管事管人。规范行政处罚自由裁量权,健全执法过错、违纪违法责任追究等制度,有效控制和减少行政处罚的随意性。全面推进政务公开,完善政务服务中心的服务措施和功能,将政务服务中心建成集行政审批、行政处罚、行政征收、公共资源交易、信息公开、效能投诉等于一体的综合服务平台和为民办事中心。

坚持重在落实,提高执行能力。继续将执行力作为检验各级领导干部的试金石,作为政府绩效评估考核的重要依据。各级各部门必须令行禁止,确保政令畅通,在讲执行、抓落实、比效率上狠下功夫,努力形成定必干、干必成、成必优的良好氛围。要建立健全行政问责制度,勇于盯住不落实的事,敢于追究不落实的人。同时结合创先争优活动,狠抓机关作风整顿,以良好的作风提高执行力。

坚持清正廉洁,筑牢思想防线。深化政府效能建设,务必加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的廉政工作要求,切实加强廉政宣传教育,提高干部职工廉洁从政的自觉性,筑牢拒腐防变的思想道德防线。发挥行政监察职能,查处违纪违法案件,加大纠风工作力度,着力解决环境保护、土地征用、房屋拆迁等方面损害群众利益的问题。

各位代表!历史铺垫了坚实基础,人民寄予了殷切期望,时代创造了难得机遇。让我们在县委的正确领导下,以昂扬向上的精神,知难而进的勇气,争创一流的决心,埋头苦干,开拓进取,为实现我县十二五发展的良好开局而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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