一、出台背景与重大意义

“十五五”时期（2026—2030年）是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是中方县抢抓历史机遇、全面融入国家重大战略和湖南省“三高四新”美好蓝图，深入落实“五新四城”战略，推动高质量发展迈上新台阶、实现跨越式提升的攻坚突破期。《纲要》系统擘画了未来五年全县发展的战略方向、主要目标、重大任务和重大举措，是政府履行职责的重要指引、规范市场主体行为的关键参考，更是凝聚全县力量、引领共同奋斗的行动纲领。

“十四五”发展成就奠定了坚实基础：全县地区生产总值突破150亿元，年均增长5.6%；全社会固定资产投资年均增长11.1%；地方一般公共预算收入从4.85亿元增加到5.21亿元；三次产业结构优化为13.63:40.83:45.54，第三产业占比提高7.24个百分点；获评2024年全省县域经济创新进位县。这些成就为“十五五”时期的发展积累了丰厚家底、锻造了坚实支撑。

二、指导思想和基本原则

指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神。完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，主动服务怀化市建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市总目标。

六大基本原则：

坚持党的全面领导——坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力。

坚持人民至上——尊重人民主体地位，坚持共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉。

坚持高质量发展——以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。

坚持全面深化改革——聚焦制约高质量发展的深层次体制机制障碍，推动进一步全面深化改革走深走实。

坚持有效市场和有为政府相结合——充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续优化营商环境。

坚持统筹发展和安全——在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系。

三、总体思路与发展目标

（一）总体思路

围绕社会主义现代化新中方建设，紧扣国家、省、市发展战略要求，立足资源禀赋和区位优势，主动融入全市“5+10”现代化产业体系2.0版，落实产业链链长制，推进“五好园区”建设。坚持以鹤中一体化为引领，深度参与“三区一县”（鹤城区、怀化高新区、怀化国际陆港经开区、中方县）融合发展，牢固树立“一座城”理念，服务怀化国际陆港建设，当好陆港重要配套承载地。全县经济总量突破200亿元。

（二）“四个中方”发展目标

定位	核心内涵	关键任务与目标
制造中方	坚持工业强县	现代产业体系基本建成，重点产业链进一步完善，主特产业集群规模持续壮大；建设一批省级、国家级创新平台，培育一批省级专精特新和国家“小巨人”企业
开放中方	坚持依港兴县	当好怀化国际陆港重要配套承载地，助力陆港实现“三个一千五”发展目标；积极发展加工贸易、仓储物流、跨境电商等临港产业；进出口总额迈上新台阶
宜居中方	坚持融城旺县	鹤中一体化取得新进展；城乡融合和区域协调发展加速推进；基础设施和公共服务均等化水平明显提升；民生福祉持续改善；城镇化率达54%
魅力中方	坚持文旅活县	全面擦亮文旅品牌，建成区域综合性旅游度假与康养胜地；生产生活方式绿色低碳转型加快；主要污染物排放总量持续下降

（三）主要指标

《纲要》设置了23项经济社会发展主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大类别：

注：☆为省特色指标，▲为市特色指标。

四、重点任务详细解读

（一）深度融入怀化国际陆港，构建现代化产业体系

围绕“以港兴产、以产兴城”，优化园区综合承载能力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

1. 壮大特色优势产业

主动融入全市“5+10”现代化产业体系2.0版，重点发展绿色矿业、机械装备、现代农业产业链，突出发展先进材料产业集群、长寿康养产业集群。

（1）做大绿色矿业产业

重点布局砂石骨料、墙体材料、水泥、防水材料、耐火材料等细分领域。深入挖掘矿产资源潜力，扶持企业做大做强。大力发展新涂料产业，以龙头企业为重点。加快推进1GWh全钒液流储能装备及电池关键材料产业化制造基地（二期）项目建设，重点推动年产20万吨碳酸钙生产线项目、年产10万方高端装配式建筑生产线项目落地。依托丰富的林业资源和区位优势，打造50亿元生物基新材料产业集群、五省周边新材料产业绿色循环创新发展基地。

重点项目包括：年产万吨特种超微铝漆包线生产项目（分三期建设）、钙基新材料产业链项目（依托当地优质自有储备1.2亿吨矿产资源）、新材料产业园标准化厂房建设项目（新建标准厂房约40.5万平方米）、产业园区新材料检验维修技术中心项目等。

（2）做强机械装备产业

围绕先进桥隧装备制造核心领域，发展桥梁及隧道挖掘成套装备、铁路养护装备、特大型桥梁设备、混凝土机械、轨道交通等装备产业。重点实施五新智能智慧悬臂造桥机研发和装配式桥梁构件预制生产线技术开发与应用、中南桥梁大吨位连跨桥梁吊装设备及技术研究应用建设、恒裕实业大型船用发动机飞轮总成研发等项目建设。着力打造50亿元先进桥隧装备制造产业集群，发展成为湖南省先进桥梁装备制造基地。

重点项目包括：桥隧智能装备制造产业基地项目（总占地约1000亩，年产桥隧专用装备10万吨、高端施工机械500台套）、高端电力装备产业基地建设项目（占地800亩，年产高端电力装备300万台套、储能系统1GWh）、装备制造产业标准厂房及配套基础设施项目等。

（3）做优现代农业产业

强化科技赋能，推广智能分拣、自动化包装等技术。联合科研机构开展特色农产品保鲜和深加工关键技术攻关。加强地理标志品牌培育，推动绿色食品认证全覆盖。重点支持重点农产品外贸出口企业做大做强。

重点项目包括：武陵山特色农产品加工与智能速食产业基地（分三期建设）、中方县特色乡土食品生产加工项目（总投资5亿元）、中方县特色农产品交易中心建设项目（总建筑面积54000平方米）、湖南家天天食品科技有限公司食品生产设备更新项目（总投资2003万元）等。

（4）大力发展新兴和未来产业

重点推进新材料、再生资源回收利用、箱包皮具等产业集群化、专业化发展。积极布局软件服务、数据处理、AI算法、平台运维等新兴数字经济产业。积极培育人工智能、低空经济等未来产业。

重点项目包括：西部陆海新通道粮饲加工贸易一体化项目（建设年产40万吨智能化饲料生产区、12万吨级国际仓储物流枢纽）、鹤中一体化低空经济综合开发与应用场景示范基地、产业园区安全管理数字化建设项目等。

2. 加快产业转型升级

（1）推动传统产业数智化转型升级

持续实施“智赋百企”行动计划，支持企业建设ERP、MES、PLM、SCADA等工业软件系统。推动桥隧装备、新型建材、食品加工等重点产业建立全生命周期数字化管理体系。实现中小企业上云50家、上平台10家，新培育智能制造企业1家，新增省级制造业单项冠军企业1家以上，省级专精特新中小企业2家。

（2）推动传统产业绿色转型

严格产业准入标准，推广清洁能源应用和循环经济模式。鼓励企业申报绿色工厂、绿色供应链管理示范单位。稳步推进绿色制造体系建设，创建绿色工厂10家企业。

重点项目包括：雪峰山绿色石材循环经济全产业链项目（总占地1200亩，设计年开采加工石材200万立方米）、武陵山片区大宗固废资源化利用与绿色建材保障基地项目（总投资10亿元，占地358亩）等。

（3）促进产业融合催生新兴业态

支持重点企业发展数字化施工服务、远程维护与运维系统。引导新材料企业从材料生产向“材料+方案”拓展。推动工业旅游、工艺体验馆、研学基地等项目建设。

3. 大力培育临港经济

（1）打造高能级对外开放平台

科学规划临港产业布局，加快推进中方临港产业园建设。加强与长株潭产业开发区合作建立“飞地园区”。

（2）构建开放型产业体系

精准承接电子零配件产业、箱包皮具制造产业。加强重点外贸企业“一对一”服务。完善对接怀化东盟货运集结中心机制，提升集货能力。

（3）培育外向型物流体系

致力将中方临港产业板块建成省级示范物流园区。完善物流产业奖补措施，鼓励本土物流企业创A评级。搭建物流大数据中心，建设智慧物流平台。

（4）深化区域产教融合

推动怀化（中方）科教新城建设。集中资源建设公共实训中心、技术研发中心、创新创业孵化中心及数字化共享平台。将科教新城建设成为辐射湘鄂黔渝桂五省边区、引领武陵山片区职业教育高质量发展的示范基地。

（5）深化区域协同合作

协同完善怀化国际陆港基础设施，实现与陆港核心区“15分钟通勤圈”。加强与粤港澳大湾区、长三角等发达地区的产业协作。主动对接RCEP等国际经贸规则。

临港经济重点项目包括：怀化国际陆港中方临港产业园（计划总投资50亿元，总用地面积5045亩，分两期实施）、跨境电商临港创业基地建设项目、中方县农产品智慧冷链产地公共集配中心项目、中方县绿色粮食储备库建设项目、中方县公铁水多式联运物流网项目（舞水航道全长33公里，由等外级提升至四级，总投资47亿元）等。

4. 完善产业发展服务保障

（1）优化产业功能空间布局

形成“泸阳工业板块、湘商产业板块、临港产业板块”三大板块协同发展体系。泸阳工业板块重点发展新材料、农副产品精深加工、箱包皮具产业；湘商产业板块重点发展机械装备、绿色食品制造、新能源产业；临港产业板块重点发展以加工制造业为主导的产城融合型产业。

（2）完善基础配套设施

实施交通互联互通工程，推进怀芷快速干道中方连接线等对外交通节点建设。完善园区道路、电力、给排水、通信、垃圾处理“五张网”基础设施系统建设。加快5G智慧园区、冷链物流、标准化厂房等基础设施建设。布局“10分钟便民服务圈”。

（3）创新园区运营模式

推进市场化运营，培育怀化高新区中方片区开发运营市场主体。组建园区产业服务公司，创新“平台+代建+代运+代招+代管”模式。

（4）创新招商引资机制

聚焦桥隧装备、新能源材料、箱包制造、数字经济等重点产业链，开展“链主牵引+配套落地”集群式招商。完成新签约省外项目20个以上，新注册湘商回归企业6家以上。

（5）优化企业服务机制

完善“企业家接待日”“企业宁静日”和“企业家绿卡”等工作机制。对省市重点项目实行县级领导“六包”责任制（包谋划、包签约、包开工、包建设、包投产、包达效）。推行“标准地+承诺制”改革、“拿地即开工”审批改革。

（二）加快推进鹤中一体化，提升县城发展能级

鹤中一体化是中方县最大的发展机遇。《纲要》坚决落实怀化市以鹤中一体化为引领的区域协调发展部署。

1. 加速鹤中融合步伐

实施鹤中规划“一张图” ：积极对接怀化市鹤中一体化总体规划，研究制定中方县鹤中一体化“十五五”发展具体实施方案。力争到2030年，县城建成区面积达20平方公里、人口达10万以上，全县城镇常住人口城镇化率达54%左右。

推动鹤中互联互通：积极推进G209国道中方段改线、泸阳火车站专用线、中方火车站货运站场改造升级和沅水、㵲水四级航道整治工程等重点项目。统筹推进铜湾、新路河、怀化高新区3个货运码头及荆坪古村、怀化野生动物园、南方葡萄沟、鸭嘴岩4个客运码头建设。积极推进怀化主城区自来水管网延伸至泸阳镇、桐木镇实施并网供水。启动中方县城、怀化高新区、怀化科教新城污水管网收集处理联通工程。加快5G技术在重点商圈、高密度社区、科教新城等应用场景布局。

重点项目包括：怀化鹤城区至隆回县（金石桥镇）高速公路（线路长约98公里，中方县境内约60公里，覆盖怀化市一区二县和邵阳市一县，直接受益人口超过50万）、鹤中一体中方片区公共供水管网漏损治理项目、怀化市鹤中一体化排水防涝工程中方片区提质改造项目等。

推动资源和要素共享：推进“鹤中政务服务一体化”专窗服务事项标准化、规范化建设。完善市直和鹤城学校对中方学校结对帮扶机制，开展实质性集团化办学。加快湖南医药学院附属怀化陆港医院建设。

公共服务重点项目包括：怀化（中方）科教新城（占地面积300亩，建筑面积20万平方米，“十五五”期间新引入学校5所左右，学生规模累计达5万人左右）、怀化国际陆港医院（总建筑面积47245.88平方米）等。

2. 提升县城发展能级

加强城市基础设施建设：打通吉祥大道与荆坪路。推进河东组团茶花路、红枫路、五溪路东段等道路建设，启动河西组团学府路、㵲水南路、梧桐路等道路建设。完成城区智慧停车场及充电桩设施建设。推进老旧小区更新改造。做好易涝积水点和风险点整治。

重点项目包括：中方县城市更新提升工程（力争完成15个老旧小区改造、1100套保障房和人才公寓建设；扩容污水处理厂、新建雨水管网149公里和排洪沟31公里）、中方县体育公园项目（规划用地面积约10.5万平方米）、中方县全民健身中心项目（总建筑面积9739平方米）、中方县临港新城排水防涝建设项目、中方县城南片区排水防涝建设项目等。

促进农业转移人口市民化：完善以城市为主体形态的人口空间布局。深化推进户籍制度改革，积极推进城乡统一的户口登记制度。探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制。

提高城市治理水平：推动“数智云”城管执法新型综合基础建设项目。全面推行城市网格化管理，探索“街巷长制”“小巷管家制”新模式。创新实施“政府+企业+市民”协同治理。

3. 优化国土空间布局

优化城镇空间格局：形成“一核、四副、三轴”的县域城镇空间发展格局。优化中心城区（县城）空间结构，形成“一带、三心、三轴、四区”的中心城区空间结构形式。促进三大城镇发展轴带形成。

促进县域均衡发展：构建西部城镇近郊休闲农业和“三产”融合示范区、北部规模养殖混合农业发展区、东部生态农业特色种植区的全域协同发展新格局。持续推动“四好农村路”高质量发展。积极推进中方县第一中学提质、中方县第二中学高中部搬迁。加快推进县域医共体建设。

（三）推动文旅融合发展，建成区域综合性旅游度假与康养胜地

主动融入怀化市“三江一湾、四线多点”文旅新格局。力争到2030年接待游客超300万人次，旅游综合收入突破20亿元。

1. 优化旅游空间布局

构建“一核引领、两圈联动、三带串联、四色交融、多点支撑”的全域旅游空间发展新格局。

做强“一核”引领极核：以荆坪古村国家4A级景区为核心引擎。推进古建筑群修缮与活化利用，布局国学体验馆、明清市井生活沉浸式剧场、非遗工坊街区、特色餐饮民宿集群等业态。

构建“两圈”联动体系：西半县文化体验圈涵盖中方镇、桐木镇等区域，重点发展古色文化体验、青色科教研学、城市休闲娱乐；东半县生态度假圈涵盖新建镇、新路河镇、铜湾镇等乡镇，重点发展绿色生态康养、红色文化体验、山地避暑度假。

培育“三带”串联轴线：㵲水河生态休闲带、雪峰山生态康养带、红色文化传承带。

推动“四色”交融发展：统筹古色（荆坪古村等历史文化）、绿色（康龙自然保护区等生态资源）、红色（革命遗址与红色文化）、青色（科教新城青年学生与职教创新）四大特色资源。

2. 促进旅游区域联动发展

全面对接鹤中洪芷旅游一体化战略。联合芷江受降纪念坊、洪江古商城等优势资源，共同设计推出“鹤中洪芷”历史文化精品旅游线路。积极融入张吉怀精品生态文化旅游经济带。

3. 丰富旅游产品供给

深化“文旅+”融合工程：文化+旅游（在荆坪古村建设数字文博馆，运用AR/VR、全息投影等技术）、农业+旅游（打造集观光采摘、农事体验、科普教育于一体的农旅融合产业链）、体育+旅游（开发康龙自然保护区徒步穿越、白沙溪峡谷漂流等体育旅游项目）、康养+旅游（大力发展生态康养、中医药康养、气候康养）、红色+旅游（开发以“追寻红色足迹，传承奋斗精神”为主题的红色研学旅行线路）。

拓展四季多元业态：春季“花季旅游”、夏季“清凉经济”、秋季“丰收体验”、冬季“温情养生”。发展银发康养与青年研学产业。

4. 全力擦亮文旅品牌

塑造核心文旅IP与品牌体系：主打“千年古驿·乐归荆坪”核心品牌。培育“中方漫生活”“雪峰山下的康养秘境”“红色中方·奋斗足迹”“青春中方·科创乐园”等子品牌。

创新营销与推广：打造“打卡中方”系列话题。培育夜间经济。塑造“康养健康餐”品牌。

提升服务品质：力争到2030年新增1个国家4A级旅游景区、1个国家3A级旅游景区、1个以上省级旅游度假区、1个省级夜间文化和旅游消费集聚区、1个四星级旅游饭店、1个国家甲级民宿等。

（四）全力实施扩大内需战略

坚持扩大内需战略基点，社会消费品零售总额年均增速7%，完成固定资产投资210亿元、年均增速6.7%，产业投资占固定资产投资比重提升至65%以上。

1. 大力提振消费

提振消费信心：举办“年货节”“消费季”，推出“清凉避暑游”“乡村研学游”线路。发放消费券，开展“购房节”“家电下乡”等消费促进活动。实施大规模设备更新和消费品以旧换新。

开发消费场景：发展首发经济，规划建设高端商业综合体，积极引进奥特莱斯等国际品牌旗舰店。发展服务消费、绿色消费、数字消费。

打造消费地标：建设“网红打卡点”。打造特色文旅综合体。培育节庆消费品牌。发展夜间经济。

优化消费生态：全面落实带薪休假制。强化消费者权益保护。

2. 扩大有效投资

持续提高投资效益：开展“项目大谋划、谋划大项目”行动。聚焦中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券三大资金渠道。加强项目全周期管理。

完善重大项目推进机制：全面实行“一项目一清单”管理。深入实施“六个一”帮扶机制和“六包”责任制。

实施招大引强专项行动：聚焦主导产业，精准开展产业链招商。建立“飞地经济”，与长株潭园区共建产业协作区。

充分激发民间投资活力：依法依规放宽数字、医疗、健康、文化等领域市场准入限制。设立产业引导基金。推广“产业贷”等产品。

3. 服务融入全国统一大市场

构建公平统一市场机制：全面落实市场准入“全国一张清单”。持续提升“机器管招投标”智能化水平。推行“综合查一次”。

建设便捷高效政务环境：推进“零跑动”改革。推进“一枚印章管审批”。推动网上政务办结率达到90%以上。

健全信用中方体系：加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。持续开展“新官要理旧账”专项行动。

4. 完善基础设施与物流体系

构建现代综合交通运输体系：积极谋划怀桂高铁中方站、鹤城杨村至隆回金石桥高速公路等重大项目。稳步推进国省干线公路提质升级。加快推进沅水、舞水航道提质升级。

实施农村公路提升行动：新建产业路、旅游路、资源路150公里。重点推进小竹旅游公路、南方葡萄沟旅游公路、荆坪古村旅游公路、黄溪古村旅游公路等建设。

加强能源与水利基础设施建设：全力配合遵义—吉安天然气管道工程（湖南段）实施。加快房溪水库、乌溪水库等项目建设。推进铜湾集镇防洪堤加固工程。

完善现代物流体系：加快布局建设集仓储、分拣、冷链、配送于一体的综合物流园区。加快中方县公铁联运物流园项目建设。在泸阳镇、花桥镇、桐木镇等中心乡镇建设标准化物流配送中心。大力推广“客货邮”模式融合。

（五）深入推进改革开放和科技创新

1. 深化改革赋能

充分激发各类经营主体活力：深入实施国有企业改革深化提升行动。完善民营企业融资支持政策。贯彻执行好适度宽松货币政策。

持续优化民营经济发展环境：落实民营企业在招投标、政府采购等公共资源交易领域的非歧视政策。着力解决拖欠民营企业账款问题。推行“企业宁静日”制度。

优化高质量发展综合绩效考核体系：建立“互联网+考核”平台。推行“月调度+季通报+年总评”全周期评价管理。

加快推进国有资产盘活利用：全面加强财源建设，深化零基预算改革。推进“公物仓”管理模式。建立“容缺容错”办理机制。

2. 扩大开放合作

打造高能级对外开放平台：搭建“县域特色产业+陆港集散”集货平台。2030年前实现特色农产品年出口额突破5亿元。

实施外贸主体培育行动：力争到2030年培育进出口额过亿元企业达5家。力争到2030年进出口实绩企业20家以上。

深化区域合作：主动对接粤港澳大湾区“菜篮子”“米袋子”工程。构建“研发在外、制造在中方”的产业协作体系。探索合作建立“飞地园区”。

3. 强化创新驱动

完善创新成果转化机制：设立科技成果转化专项资金。加快推进县级科技成果转化服务中心实体化建设。

推动科技创新与产业创新深度融合：建立“重点产业+有组织科研”机制。全社会研发经费投入增长10%以上。力争每年新增有效发明专利50件以上。力争每年完成科技型企业知识价值信用贷款5000万元以上。

持续优化创新平台建设：力争到2030年全社会研发经费投入强度达3.5%以上。新培育“专精特新”企业20家以上。力争引入国家级“小巨人”企业3家以上。高新技术企业数量达50家以上。

深入推进数字中方建设：支持湘首云数据中心项目建成“西部数据交换节点”。力争到2030年底实现中小企业上云50家、上平台10家。

积极落实“人工智能+”行动：建设覆盖水稻、中药材、水果等主导产业的智慧农业示范区2—3个。“十五五”期间开展种养基地数字化改造15个。

4. 推动教育科技人才一体化发展

深化教育综合改革：校企共建2—3个高水平产教融合实训基地。建立“中职—高职—应用型本科”贯通培养模式。到2030年力争全县新增20名青年人才。

深化科技体制改革：围绕高性能新材料、智能装备制造、关键零部件研发等核心领域，突破一批“卡脖子”技术瓶颈。大力推行订单培养，实行“招生即招工、毕业即就业”模式。

深化人才发展体制机制改革：实施“十百千英才计划”——用5年左右时间引进10名领军型高层次人才、100名急需紧缺人才、实现1000名党政人才综合素质提升。5年内柔性引进15名重点产业急需紧缺的高精尖人才。到2030年全县新增农村实用人才1000人左右。

（六）坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴

1. 提升粮食综合生产能力

夯实粮食安全生产根基：确保水稻生产功能区每年至少种植一季水稻。到2030年保持粮食作物播种面积稳定在28万亩以上、产量稳定在11.55万吨以上。优质稻播种面积稳定在18.8万亩以上。主要农作物良种覆盖率保持在98%以上。水稻生产耕种收综合机械化率达90%以上。

加强耕地保护与质量建设：牢牢守住全县耕地保有量不低于26.20万亩的耕地红线和永久基本农田不低于23.55万亩的保护任务。推进花桥镇—泸阳镇、新建镇—袁家镇—铜鼎镇、新路河镇—铁坡镇、接龙镇—蒿吉坪瑶族乡以及桐木镇5个土地综合整治重点区域项目建设。

持续推进高标准农田建设：到2030年新建和提质改造高标准农田5.58万亩，全县高标准农田面积达19.36万亩。

构建多元化食物供给体系：到2030年建成年出栏5万头以上大型生猪养殖基地2家。年出栏家禽300万只。全县畜牧业产值达8亿元。水产品总产量达6000吨以上。

2. 提高现代农业发展质效

全面提升特色农业的质量效益和竞争力：到2030年全县水果种植面积扩大到22万亩以上。全县中药材种植面积发展到6万亩以上，综合产值达5亿元以上。力争全县种业产业链综合产值达10亿元。全县油茶林总面积40.2万亩以上，油茶产业总产值10.5亿元以上。

强化科技赋能“三农”：力争农业科技进步贡献率达65%以上。培育农业高新技术企业10家。建设生态循环农业示范园3个。全县主要农作物耕种收综合机械化率达75%以上。

促进农业与二三产业深度融合发展：培育“中味方好”农产品区域公用品牌。推动“中方刺葡萄”“中方金秋梨”国家地理标志保护示范区创建。争取“新建镇龙牙百合”“袁家镇鱼腥草”“铁坡镇金秋梨”“半界黄桃”“武陵艾”五个国家地理标志保护产品认证。

培育壮大新型农业经营主体：全县县级以上示范合作社达300家以上、示范性家庭农场达50家以上。培育省级以上农业龙头企业3家、市级龙头企业5家。完成1个省级农业产业化联合体的建设。

3. 建设宜居宜业和美乡村

加强村庄规划：对中方镇荆坪村、铜湾镇黄溪村、铁坡镇江坪村、蒿吉坪乡助溪村、接龙镇桥头村等传统村落进行风貌修复。

持续推进人居环境整治：规划创建省级美丽乡村示范村2个。农村生活垃圾无害化处理率达100%。“三格式”无害化卫生厕所覆盖率96%以上。

加快补齐基础设施短板：农村自来水普及率达95%以上。所有建制村5G网络覆盖率均达80%以上。

4. 落实强农惠农富农政策

持续巩固拓展脱贫攻坚成果：严格落实“四个不摘”要求。探索建立防贫保障基金。

大力推进乡村全面振兴：每年培育乡村振兴带头人20名以上。培训新型职业农民1000名以上。到2030年累计新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业累计11000人以上。

深化农业农村改革创新：到2030年全县土地适度规模经营面积占比达70%以上。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革。

（七）着力保障和改善民生

1. 积极稳定和扩大就业

深入实施就业优先战略，积极培育就业容量大的特色优势产业。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。促进灵活就业、新就业形态健康发展。因地制宜规范发展“乡村车间”。打造创新创业孵化基地。大力推行订单式、定向式、项目制培训。

2. 稳步增加居民收入

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。健全再分配调节机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度。努力实现居民收入增速“四个高于”目标。

3. 办好人民满意教育

实施新时代立德树人工程。实施“小学以乡镇为主布局，中学以县城和中心镇为主布局”的“两集中”布局优化。持续实施优秀教师“1358”梯队培养工程。

重点项目包括：中方一中提质扩容项目（新建科技馆、体育馆、学生宿舍楼共14309平方米）、怀化市锦溪教育集团中方镇中心小学提质扩容项目、中方县特殊教育学校建设项目等。

4. 健全社会保障体系

加快发展多层次、多支柱养老保险体系。健全多层次医疗保障体系。实施全民参保计划。推广社保卡“一卡通办”。完善空巢老人、困境儿童、留守儿童、残疾人等群体服务保障体系。加强退役军人服务保障。

5. 推动房地产高质量发展

建立“人、房、地、钱”要素联动机制。优化保障性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。推广绿色建筑、装配式技术和智慧社区理念。

6. 提升卫生健康水平

实施健康优先发展战略。完善县乡村三级公共卫生事件联防联控机制。健全分级诊疗体系，做强县域医共体。加强县级医院专科建设。促进中医药事业与产业融合发展。

7. 促进人口高质量发展

加快普惠托育服务体系建设。健全县、乡、村三级养老服务网络。积极开发老年人力资源，发展银发经济。将青年发展融入区域发展战略。

（八）厚植生态底色，推进全面绿色转型

1. 持续深化污染防治

深入打好蓝天保卫战：强化PM2.5、PM10与臭氧协同控制。确保县城空气质量优良天数比例稳定在97%以上。

深入打好碧水保卫战：深化沅水、舞水重点流域系统治理。断面及集中式饮用水水源地水质稳定达到或优于Ⅲ类标准，地表水优良率保持100%。

深入打好净土保卫战：推进受污染耕地安全利用与治理修复。完善并高效运行“村收集—镇转运—县处理”的生活垃圾收运处置体系。

2. 提升生态系统功能

构建并严守“两水两屏三区”的县域自然资源开发保护格局。森林覆盖率稳定在65%以上。全面实施历史遗留矿山综合治理。建设武陵山区生物多样性保护基地。

3. 推动绿色低碳发展

积极稳妥推进碳达峰行动。科学有序开发风电、光伏等清洁能源。发展循环经济。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

4. 推进生态产品价值实现

建立健全生态产品调查监测机制。开展县域生态产品总值（GEP）核算。做强“中方茶油”等区域公用品牌。推广“油茶贷”“林权抵押贷”等金融产品。

（九）统筹发展与安全，提升平安法治水平

1. 贯彻落实总体国家安全观

严格落实《党委（党组）国家安全责任制规定》。始终把防范政治安全风险置于首位。建设金融风险监测预警平台。持续开展“两违”专项整治和房地产项目风险化解。严格落实化债举措。

2. 推进全面依法治县

全面落实宪法宣誓制度。深入推进依法行政。深化政务数据共享，推进“高效办成一件事”。落实“谁执法谁普法”普法责任制。深化法治乡村建设。

3. 提升公共安全治理能力

完善基层应急管理组织体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。紧盯道路（水上）交通、建筑施工和燃气、危化烟花、文化旅游、消防安全等重点领域。深化县域警务改革，健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式。

4. 完善社会治理机制

完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的治理体系。持续打造综治中心规范化建设样本。坚持和发展新时代“枫桥经验”。加强新兴领域党的建设。落实“四下基层”制度。

五、规划实施保障

一是建立协调推进机制：设立县级“十五五”规划实施领导小组，由县委书记、县长任双组长。建立“十五五”规划联席工作制度。

二是建立监督评估机制：建立“年度报告+中期评估+终期考核”的监督链条。依法自觉接受人大和审计机关监督。

三是建立实施保障机制：财政、发改等部门合理安排支出。金融主管部门引导金融要素资源配置。自然资源和规划部门保障用地需求。统计部门创新统计方法。

六、结语

《中方县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》是未来五年全县发展的总纲领、总蓝图。全县上下将锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，奋力建设制造中方、开放中方、宜居中方、魅力中方，确保“十五五”开好局、起好步，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。