根据县委统一部署，2025年4月17日至6月13日，县委第二巡察组对县人大常委会机关进行了巡察。7月21日，县委第二巡察组向县人大常委会机关反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

中方县人大常委会机关把巡察整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，自觉担负起整改主体责任，狠抓工作落实。一是充分发挥班子核心作用。县人大常委会机关班子聚焦巡察反馈问题，主动认领责任，通过召开干部职工会议深化思想认识，努力提高巡察整改政治站位。二是全面把握整改工作目标要求。县人大常委会机关聚焦巡察反馈问题和巡察整改要求，对照巡察指出的问题建立整改台账，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。对32项具体整改任务分别制定整改措施，对每项整改任务都明确了责任领导、责任部门、责任人员、整改时限。并明确以即知即改的马上见效、需要抓常抓细的问题取得阶段性成果作为验收标准，确保每个问题都清仓见底。三是标本兼治巩固扩大整改成果。坚持既解决好反馈意见指出的问题，又注重解决其他关联性问题；既解决好面上问题，又注重解决深层次问题同时，举一反三、建章立制、堵塞漏洞，集中建立、修订、完善了一批制度，努力推动整改成果长效化。

县人大常委会党组成员、办公室主任坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，亲自研究、审查和修改巡察整改方案及报告。班子成员均作为巡察整改领导小组成员、强化责任担当。研究制定《中方县人大常委会机关关于县委第二巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》，建立问题清单、任务清单、责任清单，逐项分解任务、压实责任，层层传导压力。  

截至2026年4月15日，巡察反馈的4个方面、32个具体问题，已完成整改32个，建立完善制度16项，并对相关人员进行了问责追责。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：存在上一轮巡察问题整改不彻底现象。

1.党费收缴情况未公示、组织生活会不规范等上轮问题本轮依然存在。

整改结果：完成

整改情况：一是强化理论学习。组织机关党支部全体党员，认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规文件。二是规范党费管理。建立党费收缴季度公示制度，按要求公示并存档。三是从严抓实组织生活。规范组织生活会全流程管理，明确会前、会中、会后工作要求，机关党支部召开2025年度组织生活会，严格按照上述程序规范开展，并完整做好资料存档工作。四是严肃纪律问责。对相关违规情形明确处置要求，2025年度组织生活会全体党员按时参会，无缺席情况。

（二）反馈问题：离“四个机关”建设要求有差距。

2.学用习近平总书记重要指示批示精神、学用《中华人民共和国宪法》《监督法》等法律法规时，在深学笃用上仍有短板，法律法规的学用未能与全县中心工作紧密结合，如2024年1月1日施行的《怀化国际陆港建设促进条例》等事关县城发展建设的法规没有学习贯彻。

整改结果：完成

整改情况：一是全面梳理习近平总书记重要指示批示精神中涉及人大工作的内容，紧扣省委、市委关于推动新时代人大工作高质量发展的意见精神，研究制定具体落实措施，以县委名义制定责任清单，细化任务分工、压实工作责任。建立机关学法制度与年度计划，开展3场法律法规专题学习研讨，提升干部法治素养与履职能力。二是专题学习《怀化国际陆港建设促进条例》，并开展学习研讨，提升服务怀化国际陆港建设的能力水平。三是扎实开展规范性文件备案审查，2025年共接受县人民政府报备规范性文件11件，依法督促纠正2件问题文件；常态化组织开展宪法宣传活动，完成金大地法治文化广场“宪法主题公园”提质建设。

3.近年在听取和审议部门工作、开展工作（履职）评议等方面，对于法律规定的特定问题调查、质询等刚性监督手段有些未启用。

整改结果：完成

整改情况：一是强化履职评议。2025年组织开展了对全县4名员额法官及2名员额检察官履职评议，6名被评议对象均评议为“满意”等次。二是突出有效监督。对监督发现的问题形成审议意见并跟踪督办，2025年，县六届人大常委会会议听取和审议了相关部门落实审议意见情况的报告，相关部门整改有力、成效明显。三是聚焦民生精准监督。深入梳理群众反映强烈的突出问题，在2026年监督工作计划中，将《怀化市住宅物业管理若干规定》执法检查情况列为专题询问议题，切实回应民生关切。

4.在鹤中一体化发展、临港产业园建设等县域重要经济工作方面，县人大开展调查研究不足，为县委、县政府在这方面提出意见建议不多，推动政府工作提升成效不明显。

整改结果：完成

整改情况：一是紧扣中心大局强化调研监督。紧扣县委中心工作和发展大局，在2026年监督工作计划中，将鹤中一体化推进、政府债务管理等重点经济工作列为专项调研课题，以人大监督助力县域经济社会高质量发展。2026年5月，县人大常委会会议听取和审议县人民政府关于中方县鹤中一体化工作推进情况的报告并出具审议意见。二是精准开展专题审议。2025年10月，县人大常委会第三十次会议专题听取2024年度政府债务管理、零基预算改革推进等情况报告，邀请人大代表列席会议，有效推动政府改进工作，相关调研报告获评全市人大系统优秀调研报告。三是健全监督落实闭环机制。建立调研成果与审议意见转化落实闭环，依托湘办通平台对审议意见分类梳理、建立清单，及时移交县政府及相关部门办理，明确办理时限与责任要求，推动监督成果落地见效。

（三）反馈问题：会议审议有短板。

5.审议报告议题选择的重要性、代表性还不够。

整改结果：完成

整改情况：一是县委六届九次全会和县委经济工作会议召开后，及时对标会议精神细化分解任务，研究确定年度监督重点，将鹤中一体化推进、油茶产业发展等涉及县域重要经济工作的内容纳入2026年监督计划。二是通过线下征集议题形式，形成2026年建议议题清单，最终确定常委会2026年度监督计划13项。三是强化审议成果转化，2025年以来，共形成针对性审议意见11项，已逐一明确县政府及相关责任部门的整改时限与工作责任，推动监督成果落地落实。

6.会议审议后，跟踪不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是就巡察组指出的两个具体问题进行跟踪监督，2025年7月，县人大常委会会议听取和审议相关部门情况报告，推动问题整改。二是将上述两个问题纳入县人大预算联网监督平台管理，做到问题不彻底解决不销号，专题跟踪监督已于2025年11月完成。三是建立了《2025年中方县人大常委会审议意见整改落实清单式管理台账》，逐一明确责任主体、整改措施和完成时限，相关整改工作正按序时进度扎实推进。

7.没有形成规范化的跟踪监督机制，造成一些监督工作走过场，监督质效不高。

整改结果：完成

整改情况：一是制定了穿透式监督工作措施，聚焦重点民生项目全链条监督。二是建立了《2025年中方县人大常委会审议意见整改落实清单式管理台账》，对审议意见和决议落实实行“清单式”管理。三是县六届人大常委会第三十一次会议听取了25个政府职能部门2025年度工作情况报告，并进行了满意度测评，测评结果通过人大公报予以通报，切实增强监督刚性。

（四）反馈问题：评议监督及执法检查力度不够。

8.评议和执法检查对象覆盖面不广。

整改结果：完成

整改情况：一是2025年开展食品安全相关法律法规执法检查，覆盖县市场监管局、县卫健局等22个县直部门、12个乡镇及县内食品生产加工企业、餐饮经营业和酒店、种植养殖大户，同步推进中小企业促进法等法律法规执法检查，对象涉及14个县直部门、13家企业。二是结合群众诉求，将物业管理、就业促进等领域纳入2026年执法检查计划。三是配合好市人大上下联动开展监督，确保监督内容与领域覆盖同步推进。

9.评议监督和执法检查没有形成闭环。虽然成立了工作组开展了系列工作，指出了存在的问题、提出了意见建议，但指出的问题没有达到整改促进的效果。

整改结果：完成

整改情况：一是针对巡察指出的具体问题，建立专项整治台账并向相关部门下发履职监督函，全面梳理未整改问题详情、责任单位及未办结原因，明确整改时限和验收标准，推动问题整改落地见效。二是推动相关部门将有关问题提请县政府常务会议专题研究，明确整改措施，压实工作责任。通过有效监督，该问题已整改到位。

（五）反馈问题：视察调研成效不明显。

10.调研课题拟定有短板。年初的调研计划基本没有在具有重要性、代表性方面的课题开展选题。

整改结果：完成

整改情况：一是在党组（扩大）会上，组织专题学习“三高四新”战略定位和使命任务、“五新四城” 建设目标及县委年度重点工作部署，统一思想、明确方向。二是多渠道征集调研建议，形成调研议题建议清单，最终确定法治政府建设、全县职业教育高质量发展等16个调研课题。三是注重调研实效，建立了《中方县人大常委会2025年审议意见整改落实清单式管理台账》，在规定时间内，督促政府相关部门将审议意见落到实处。

11.调研工作成效不高。2023年初计划在23个方面进行调研，但实际当年形成调研报告12篇。2024年初计划在20个方面进行调研，但实际当年形成调研报告8篇。

整改结果：完成

整改情况：一是修改完善《机关调研暂行规定》，明确调研必须提供调研计划、调研材料、问题解决清单，以刚性约束推动调研走深走实。二是组织参加调研报告评比。报送的《中方县零基预算改革推进情况的报告》获评2025年度全市人大系统优秀调研报告。三是明确2026年调研计划责任领导、参与委室及完成节点，由办公室每月梳理进展情况，对推进滞后课题及时提醒督促。

（六）反馈问题：充分发挥人大代表作用方面有待提升

12.尚未建立党委、“一府一委两院”领导班子成员及部门负责人联系人大代表制度机制。

整改结果：完成

整改情况：一是制定《县委和“一府一委两院”领导班子成员及部门主要负责人联系县人大代表工作方案》，同步建立动态更新机制，对职务变动的相关联系人员及时调整更新，形成《县委和 “一府一委两院” 领导班子成员及部门主要负责人联系县人大代表安排表》，确保代表联系工作常态化、规范化、长效化。二是先后两次组织县人民政府相关部门拟任人员走进代表联络站，主动听取人大代表和群众的意见建议，切实推动拟任人员提升履职为民意识。

13.部分代表进站履职主动参与度不高，部分代表没有主动走访群众、联系选民，没有主动沉下去与群众交流、倾听群众呼声、收集群众意见。

整改结果：完成

整改情况：一是印发了《中方县人大常委会关于贯彻落实市人大常委会“四个提升年”活动工作清单的通知》，制定代表联络站工作计划清单建议模板，对代表每月进站履职频次、政策宣传、意见收集等事项作出明确规定。二是完善县人大代表履职档案，履职档案记录代表参加会议、联系群众、提出建议、参与活动等情况，实现代表履职全过程可追溯、可评价。

14.有些专委的兼职委员配备不合理、作用发挥不明显。

整改结果：完成

整改情况：一是充分发挥兼职委员作用，2025年组织县人大各专委会委员参加人大活动10余次，共43人次。二是健全履职保障机制，制定出台了《中方县人大常委会兼职委员职责清单》，进一步明晰履职内容、规范履职行为，为兼职委员高效履职提供制度保障。三是2026年县乡人大换届选举期间，积极配合县委组织部门，进一步优化各专委会委员结构，选优配强专委会兼职委员。

15.在处理代表意见建议时存在对有些代表意见没有到现场进行调查核实，有的仅电话跟踪，没有开展实效性的满意度测评。

整改结果：完成

整改情况：一是印发了《中方县第六届人民代表大会第四次会议期间代表建议督办及确定重点处理件的工作方案》，制定了任务表，明确督办职责和承办单位责任。同时，修改完善了《中方县人民代表大会代表建议、批评和意见督办办法》，进一步规范办理流程。二是在县六届人大常委会第三十一次会议上听取了代表建议办理落实情况报告，并对5件重点代表建议件开展了满意度测评，满意票占比均为100%。

（七）反馈问题：践行“人民至上”理念还需进一步加强。

16.2021-2024年县人大收到群众信访件15件，有6件不同程度存在超期转办、超时间办结情况。

整改结果：完成

整改情况：一是专题学习了《湖南省信访条例》《湖南省人大机关信访工作办法》等信访工作相关法规制度，进一步提升机关干部依法依规处理信访事项的能力水平。二是对2021-2024年期间，6件信访件办理不合规相关责任人进行提醒谈话。三是修订完善《中方县人大常委会机关信访工作制度》，优化信访件办理流程。

17.对于代表提出的建议，县人大基本都是转交相关单位对其进行答复，但有些代表建议并未落实。

整改结果：完成

整改情况：一是针对巡察组指出的未落实建议，由县人大常委会分管副主任牵头督办，由相关承办单位与提建议代表开展多次协商，目前该问题已整改到位。二是2025年12月19日，代表工委对该建议办理情况开展回访核查并组织满意度测评，相关人大代表和群众对办理结果均表示满意。三是进一步完善代表建议督办机制，制定《中方县人民代表大会代表建议、批评和意见督办工作办法》，明确督办部门在建议办理后，需定期回访代表和相关群众，推进问题妥善解决。

（八）反馈问题：财务基础工作仍需规范。

18.2023-2024年期间，有3张财务凭证原始发票只有会计签字，对原始票据的签批不符合《会计基础工作规范》要求。

整改结果：完成

整改情况：一是对存在签批缺陷的凭证进行自查，完善了补签手续，目前所有原始票据签批要件均已补齐完善。二是修订完善《机关经费支出管理办法》，进一步规范财务审批流程，明确经办人签字、会计审核、财务负责人审定、分管领导审批的闭环审批程序，从制度上防范审批漏洞。三是组织财务人员学习《会计基础工作规范》等财经制度，切实提升依法理财、规范操作的业务能力和责任意识。

19.存在工会资金支付不规范现象。

整改结果：完成

整改情况：一是组织学习《湖南省总工会关于进一步规范和完善基层工会经费使用管理的补充规定》等工会经费使用管理相关政策。二是在专题会议上，明确对公账户的支出一律通过对公账户转账，禁止现金支付至工会成员私人账户。三是明确财务人员对支付凭证、收款账户信息严格核验，重点核查是否为对公账户，不符合规定的坚决不予支付。 

20.非工会收入在工会账过账。

整改结果：完成

整改情况：一是组织学习《工会经费收支管理实施细则》等政策。二是已将巡察指出的该笔非工会收入转入县财政局代管资金专户，严格界定工会收入合法范围，明确规定严禁将绩效考核奖金等非工会收入纳入工会账户核算，从源头上规范工会经费管理。三是组织工会成员对2023年、2024年、2025年的工会账户收支情况开展了自查，未发现工会收入来源不合规等问题。

21.2023年7月青委会外出学习考察，未付依据。

整改结果：完成

整改情况：一是补全外出学习考察费用依据。二是修订完善《机关副处级以上领导干部外出请示报告制度》《机关科级及以下干部职工外出请示报告制度》，严格外出审批程序。三是强化差旅费报销审批把关，确保费用支出依据齐全、流程合规。同时，建立常态化自查机制，财务部门每季度对各类费用支付依据开展全面自查。截至目前，未发现凭证不完整、审批不规范等问题。

（九）反馈问题：选人用人管理仍有短板。

22.10名在职干部因私出国（境）未按要求到有关单位备案登记。

整改结果：完成

整改情况：一是完成相关人员备案材料报送，实现登记备案全覆盖。二是将机关干部职工全部纳入备案对象，落实专人负责信息入库建档、核对证照上交情况。三是对相关人员进行集体提醒谈话。

（十）反馈问题：党建基础工作薄弱、规定动作不规范。

23.党费收缴不规范，收缴情况未按要求进行公示。

整改结果：完成

整改情况：一是组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，强化对党费收缴公示工作的认识。二是补办公示2023、2024年度党费收缴情况。三是每季度末7个工作日内对党费收缴情况常态化公示，严格按要求开展公示并存档，推动党费公示工作制度化、常态化、规范化。

24.支部党员公开承诺有欠缺，2021-2023年仅部分党员作了公开承诺。

整改结果：完成

整改情况：一是组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，明确党员公开承诺制度要求。二是明确2026 年党员公开承诺审核、公示标准，确保承诺事项到位。

25.2022年机关党支部换届选举资料缺少组织部门同意换届批复、同意支部委员候选人选预备人选的批复、同意换届选举结果的批复等。

整改结果：完成

整改情况：一是组织学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等文件精神。二是梳理近三年支部换届缺失资料并补充完整归档。三是对相关责任人开展提醒谈话，规范支部换届资料收集、整理、归档工作。

（十一）反馈问题：组织生活会召开存有短板。

26.党组成员没有以普通党员身份参加组织生活会。

整改结果：完成

整改情况：一是组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党支部工作条例（试行）》等文件精神。二是对2022年4月组织生活会党员缺席的原因进行了核查（因参加市委党校培训请假而缺席），并补齐了相关佐证资料。三是通过巡察整改，“三会一课”会议记录本上均按要求明确备注未参加支部活动党员的缺席原因，并要求补交相关资料。

27.2023年3月、2024年1月召开的支部组织生活会，参会党员分别33人、27人，互评时每名党员仅对10名左右的党员进行点评。

整改结果：完成

整改情况：一是组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内规章制度，明确规定要求，提升思想认识。二是严格按规定动作召开2025年组织生活会，机关党支部全体党员同志紧密联系自身工作实际依次进行个人对照检查发言，开展自我批评并接受其他同志批评。同时，按要求规范做好了资料归整。三是党组书记在全体党员大会上对全体党员进行集体谈话，进一步严肃党内政治生活。

三、下一步整改工作安排

本轮巡察指出的问题，县人大常委会机关虽已基本整改到位、取得了阶段性成效，但与县委要求和人民群众的期盼相比，还存在差距和不足。在以后的工作中，我们将从三个方面继续努力。一是按照巡察反馈意见要求，进一步全面落实各项整改任务。严格对照巡察反馈意见，对已完成整改事项逐项核查销号，对需长期坚持的整改任务细化推进举措，推动整改落实从解决问题向务求实效深化，始终保持目标不变、标准不降、力度不减，一抓到底见真章。二是着眼长远，不断完善相关工作机制。聚焦巡察暴露的制度短板和管理漏洞，健全完善权责清晰、流程规范、监督有效的工作机制，以制度刚性管权管人管事，推动建章立制向刚性约束深化，切实把巡察成效体现到制度建设和治理效能提升上。三是强化监督问效防反弹，常态化开展巡察整改“回头看”。严格落实全面从严治党“两个责任”，始终把纪律和规矩挺在前面，从严加强干部队伍教育管理，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。县人大常委会机关将在县委和县人大常委会党组的坚强领导下，依法忠实履行宪法和法律赋予的监督职责，以更加务实的作风、更加有力的举措，奋发进取、扎实工作，努力推动中方人大工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-2811280；电子邮箱：zfxrdcwhbbs@163.com。

          

   

 

                  中方县人大常委会机关

                 2026年6月9日