一、制定的必要性
1.党中央、国务院高度重视。习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上深刻指出：“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。没有全民科学素质普遍提高，就难以建立起宏大的高素质创新大军，难以实现科技成果快速转化。”2021年6月3日，国务院办公厅印发了《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》（以下简称《纲要》），明确指出：地方各级政府负责领导当地《科学素质纲要》实施工作，把科学素质建设作为地方经济社会发展的一项重要任务，纳入本地区总体规划，列入年度工作计划，纳入目标管理考核。
2.省委省政府、市委市政府有要求。2021年2月10日，毛伟明省长批示：“认真总结工作经验，进一步完善工作机制，压实各市州和部门责任，构建大科普格局，推动我省提升全民科学素质工作再上台阶。”11月22日，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021—2025年）》（湘政办发〔2021〕74号）。12月18日，省委书记张庆伟在省科协第十一次代表大会开幕式上强调：各级党委政府要加强和改进对科协工作的领导，为科协工作创造良好环境和条件。2022年9月23日，怀化市人民政府办公室印发了《怀化市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021—2025年）》（怀政办发〔2022〕29号），将公民素质发展目标纳入全市国民经济和社会发展规划并列入对县市区考核内容。
3.推进《纲要》在我县进一步实施的需要。为确保我县全民科学素质工作更进一步抓好落实，有必要出台文件。
二、起草过程
1.精心起草文件。2022年以来，县科协认真履行县全民科学素质工作领导小组办公室职责，在学习宣传国家和省《纲要》的基础上深入开展调研。同时，组织召集相关县直单位、乡镇科协负责人就《方案》的编制工作进行座谈研讨，2022年12月初，形成《方案（征求意见稿）》。
2.充分征求意见。《方案（征求意见稿）》通过征求意见函、召开座谈会、网上公告等形式，充分征求了县委组织部、县委宣传部、县委宣传部、县农业农村局、县教育局、县科技局、县财政局等28个成员单位和社会公众意见，2023年3月16日，召开全县全民科学素质工作协调会议，组织相关单位对《方案（征求意见稿）》进行了会商，共征求到来自5个部门的9条修改意见，并予以采纳和吸收。
3.认真修改完善。根据反馈意见，我们先后多次对《方案》进行了修改完善，并逐一征得28个县直成员单位的支持和认可。2023年4月，形成了我县《方案（送审稿）》，6月按程序报请政府审签，于6月13日印发。
三、需要说明的其他问题
1.《方案（送审稿）》参考了《怀化市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021—2025年）》，总体框架不变，也是由四部分组成：指导思想和目标、提升行动、重点工程和组织实施。
2.《方案（送审稿）》第二、三部分的五项“提升行动”和四项“重点工程”中的具体内容，跟市文件比，既有继续沿用，也有结合怀化实际或与相关市直部门专项规划相衔接，尽量做到细化、量化。跟市里文件比较起来，更具操作性，要求更明确。
3.根据《方案（送审稿）》的具体内容和要求，经调研，讨论交流和征求意见，对我县的相关指标进行了明确。
《方案（送审稿）》经过近半年的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟。送审稿符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触，由县人民政府办公室按程序行文。
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