一、制定的必要性
第一、耕地地力保护补贴政策是现阶段党中央强农惠农政策的重要内容，是贯彻落实党中央、国务院关于“严守18亿亩耕地红线，落实最严格的耕地保护制度”的决策部署，充分调动广大农民群众保护耕地、提升地力的积极性和主动性；同时能有效维护种地农民利益，强化正向激励，保障耕地承包经营权农民既得利益不受损，支持、鼓励农民多种粮、种好粮；建立健全耕地地力保护补贴资金发放与耕地保护行为相挂钩机制，保障耕地数量不减少、耕地质量不降低，不断提升耕地地力水平。
第二、根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案>的通知》（湘政办发〔2022〕69 号）和《湖南省农业农村厅 湖南省财政厅关于贯彻落实耕地地力保护补贴政策的通知》（湘农联〔2023〕24号）等文件要求，县市区人民政府要在省总体方案基础上，因地制宜制定当地具体实施方案。
第三、制定县级耕地地力保护补贴政策实施方案，是为我县发放耕地地力保护补贴资金的政策依据。
二、起草过程
（一）起草的情况：根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案〉的通知》（湘政办发〔2022〕69号）和《湖南省农业农村厅 湖南省财政厅关于贯彻落实耕地地力保护补贴政策的通知》（湘农联〔2023〕24号）文件精神，中方县结合实际，为抓好耕地地力补贴发放工作，我局于2023年4月27日召开了局班子成员会议，集中讨论了《中方县耕地地力保护补贴政策实施方案》并提出了相关修改建议。起草了《中方县耕地地力保护补贴政策实施方案》报县政府审查决定。
（二）充分征求意见的情况：中方县农业农村局党组集体研究，安排种植业管理股负责起草中方县耕地地力保护补贴政策实施方案》，在文件起草过程中，县农业农村局一是通过向相关单位发出征求意见的函征求意见；二是在2023年4月28日在中方县人民政府网站发布了公开征求意见的公告，公告时间30天，截止到5月27日，未收到有关修改意见和建议。
（三）合法性审查的情况：收集完征求意见后形成送审稿，按程序送司法局审查，经司法审查通过后，报县政府常务会研究通过，常务会通过后按行文程序发文。
三、需要说明的问题
（一）文件重点内容的说明；
1、补贴对象
耕地地力保护补贴资金补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民，具体包括以下情形：一是已确权颁证到承包方的耕地，承包方自行实施或组织耕种的，补贴资金由承包方领取；二是已确权颁证到承包方的耕地，承包方将耕地流转至经营方，且承包方、经营方在流转协议中约定了补贴资金收益人，流转协议报经乡镇人民政府或其指定机构备案后，按照协议执行；三是没有确权颁证到承包方的村组未发包土地和国有农场耕地，补贴对象原则上为村组集体、国有农场，如有协议的按照备案协议约定对实际种植者进行补贴。针对承包方发生身份转变导致出现补贴归属争议问题：承包方家庭成员发生变动且不影响承包合同效力的，其承包权不变，继续享受耕地地力保护补贴；承包方为整体消亡户的，应及时销户，不再享受耕地地力保护补贴。
2、补贴标准和依据
（1）已确权登记颁证到户的耕地，以确权耕地实际种植作物的耕地面积作为补贴依据，耕地上种植粮食和棉、油、糖、 蔬菜等农产品及饲草饲料纳入补贴范围；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物，纳入补贴范围。补贴标准根据以前年度结转结余资金、当年上级下达资金和补贴面积等情况综合测算确定，原则上不低于 95 元/亩，不超过 114 元/亩。
（2）对暂未确权登记颁证到户的耕地，以实际种植作物的耕地面积作为补贴依据，谁种地谁受益，按照已确权登记颁证到户耕地的标准发放。严禁擅自统筹使用耕地地力保护补贴。
3、耕地保护补贴发放负面清单
不予补贴的 7 类情形：一是已经作为畜牧水产养殖场使用 的耕地；二是已经转为林地、园地的耕地，即种植园林水果、茶 叶、花卉苗木、林木及其相关间作、套作模式的耕地；三是成片 粮田转为设施农业用地的耕地；四是非农业征 ( 占 ) 用等已经改变用途的耕地；五是占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；六是长年抛荒的耕地，对抛荒一年以上的耕地，取消次年补贴资格；七是违反耕地保护的其他情形，如永久基本农田 “非粮化”。
《中方县耕地地力保护补贴政策实施方案》经过近2个月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟，符合制定要求。
特此说明。
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