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关于印发《铜湾镇关于全面推行林长制的实施方案》的通知

中方县人民政府 www.zhongfang.gov.cn 发布时间: 2021-12-14 17:31 【字体:

铜镇发〔2021〕44

关于印发《铜湾镇关于全面推行林长制的实施方案》的通知

各村(社区)、镇直属机关各单位:

   铜湾镇关于全面推行林长制的实施方案》已经镇党委、镇人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

中共中方县铜湾镇委员会      

                                 中方县铜湾镇人民政府

2021年9月15日    

铜湾镇关于全面推行林长制

实施方案

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》(厅字〔2020〕32号)、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发<关于全面推行林长制的实施意见>的通知》(湘办202120号)和《中共怀化市委办公室 怀化市人民政府办公室印发<关于全面推行林长制的实施方案>的通知》(怀办202123号)文件精神、中共中方县委 中方县人民政府办公室印发《关于全面推行林长制的实施方案》的通知(中方办202118号),有效保护、科学经营、合理利用森林资源,建设生态文明,促进林业可持续发展,结合我镇实际,特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,统筹山水林田系统治理,以建立健全党政领导干部保护发展森林资源目标责任制和考核评价制度为重点,以明确各级林长职责、强化部门协作为抓手,压实党委和政府保护发展森林资源的主体责任,全面提升森林湿地等生态系统功能,结合实施乡村振兴战略,大力发展生态富民产业,加快推进生态文明建设,为中方建设营造更好生态环境。

二、基本原则

1.坚持“政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共管”的原则,构建森林资源保护管理工作机制。坚持“绿色崛起、跨越发展、保护生态、永续利用”的可持续发展原则。

2.坚持保护生态与发展经济相结合,转变林业发展和林地利用方式,充分发挥林地生产力,促进林地利用从粗放低效向集约高效转变。

3、坚持“严格保护,积极发展、科学经营、突出重点”原则。建立健全保护和发展森林资源目标责任制,严格保护现有林地资源,积极拓展绿色生态空间,对生态重要区域和生态脆弱区域林地进行重点保护。

三、主要目标

2021年9月,全镇全面建立林长制,建立林业保护发展新机制,建立健全“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”责任体系,全面建成镇、村林长组织体系和“一长三员”(林长+护林员+监管员+执法人员)分区负责的网格化管护体系,明确各级林长的森林资源保护发展的职责,建立权责明确、协调有序、监管严格、运行高效的森林资源保护发展和网络化管理的新机制。10月底前,按照实施方案,层层落实责任,细化工作任务,全面实施林长制。11月以后,林长制工作步入常态化。

2025年,森林覆盖率稳定在67.72%以上,森林蓄积量达40万立方米,林业总产值达1.6亿元。林业有害生物成灾率控制在4‰以下,森林火灾受害率控制在0.9‰以下,湿地保护率稳定在70%以上,保持生物多样性稳定,森林质量和生态系统功能得到明显提升,森林资源保护发展体制机制更加完善。

四、组织体系

1.分级设立林长。由镇党委书记为林长,镇长为第一副林长,纪委书记为督查长,其余党政领导为副林长。村设林长、副林长,分别由村党支部书记和村委会成员担任。

2.成立镇林长制工作委员会。由林长、第一副林长、副林长、督察长组成,委员由镇属有关单位负责人担任。设立林长制工作委员会办公室,由镇党委委员刘方友兼任办公室主任,农业综合服务中心主任李云明、副主任杨小华、邹南花任办公室副主任,抽调瞿松花、陈声由专职从事相关工作。

3.明确责任区域。各级林长实行分区(片)负责,责任区域按行政区域划分,实现全覆盖。镇级林长责任区域以行政村为单位,村级林长责任区域为本行政村。

4.强化基层队伍建设。镇林长办公室设独立办公场所,明确人员从事林业管理工作,构建“一长三员”(林长+护林员+监管员+执法人员)分区负责的村级网格化管理机制,整合各类护林员,组建统一规范的综合护林队伍,每个网格按实际需求配备护林员,实现巡山护林常态化。

5、健全工作机制。建立健全林长会议制度,每年组织召开1次林长会议和若干次林长专题会议,研究并协调解决森林资源保护发展中的重大问题。建立联席会议机制和联合办公制度,每年最少召开2次以上联席会议,定期研究解决突出问题和矛盾,积极构建上下联动、齐抓共管的工作格局。建立年度工作汇报制度,下级林长每年要向上一级林长汇报工作,林长制工作委员会成员单位每年要向委员会提报年度工作总结和下年度工作计划。建立健全督察制度,将林长制工作落实情况进行通报,推动各项任务落地落实。

五、工作职责

1、林长制工作委员会职责。负责研究林长制工作重大事项,组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施,协调处理部门之间、地区之间的重大争议问题,统筹协调其他重大事项。

2、镇级林长职责。负责我镇区域内组织开展森林资源保护发展工作,建立林长巡林制度;做好辖区内造林、抚育、乡村绿化、封山育林、林业产业发展、森林防火、林业有害生物防治等重点工作;协助上级相关部门开展乱砍滥伐、乱捕滥猎、违规占用林地等方面的综合执法,依法打击涉林违法犯罪行为;组织完成林业惠民资金的造册发放工作;负责制定森林资源保护发展方案、年度工作计划、年度工作清单、专题研究林长制工作、协调解决重大问题,每年召开林长会议不少于4次,向上级林长报告辖区内林长制工作每年不少于2次;负责我镇区域林长制宣传工作,做好林长制公示牌,畅通监督电话,及时处理群众反映的问题;负责监督、检查村级林长履行职责情况,做好护林员的选聘,加强护林员的管理;负责承担上级林长交办的事项。

3、村级林长职责。负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作,组织、协调完成年度营造林、林木采伐、森林抚育、封山育林、村庄绿化美化、义务植树等任务;负责协助完成林业惠民资金的造册发放工作;负责落实森林防火、林业有害生物防治等措施,及时发现、制止和向上级林长报告林区乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱征滥占等涉林违法犯罪行为及环境污染问题;每月巡林不少于3次,巡查记录全面、准确;负责做好森林资源保护发展宣传工作;加强林长制公示牌、林业设施管护;负责监督护林员履职情况;负责落实上级林长交办的事项。   

4、林长制办公室职责。负责林长制日常工作,拟定林长制管理制度和考核办法,下达年度工作任务,督促各项任务的落实,承办林长会议,落实林长决定和交办的事项,组织开展林长制工作考核。

5、成员单位职责。按照职责分工,建立部门责任清单,形成职责明确、运转高效的部门联动机制。落实监管责任,通过执纪问责、干部考核,对各级林长和部门履职情况进行监管。

六、主要任务

1、加强森林资源生态保护。

切实加强林政资源管理,严格落实“属地管理和分级管理”的原则,发挥综合执法队伍的监管职能作用,加大林业综合执法力度,严厉打击和查处盗伐、滥伐林木、毁林开垦和违法占用林地等各类涉林违法违规行为,切实从源头上保护森林资源。进一步明确村级“林长”、村级护林员的日常巡查管护责任,有效掌握区域征用林地审批情况,及时发现并制止未批先占、少批多占、边批边占等违法违规林地征占行为。

公益林和天然林管护。保持县级以上公益林面积基本稳定,将区划界定的天然林纳入天然林管护和补助范围,停止天然林商业性采伐,严格落实公益林禁伐限伐政策,核实好天然林补偿分户面积,全面落实天然林禁伐补偿和公益林生态补偿政策,逐步实现天然林与公益林管护、补偿和管理并轨。落实公益林、天然林封山育林管护措施,出台天然林保护修复规划,开展天然林低效林改造和补植补造,提升整体生态功能。

野生动植物监管。全面禁止非法野生动物交易,革除滥食野生动物陋习,妥善处置在养野生动物。积极做好野生动植物资源调查,完善和健全野生动植物保护管理工作机制;加强候鸟越冬地和迁徙通道、水生生物洄游通道、野生动物栖息地、野生植物环境和珍稀濒危物种的保护,保护生物多样性;建立野生动物肇事损害赔偿和伤害人身保险制度。加强古树名木保护。

2、加强林业生态修复提质。

承担好创森林城市各项工作。按照创建国家森林城市要求,通过加大通道、水岸、城区绿化和其他公共区域的绿化美化,实现创建国家级森林城市目标。

实施好国家重点项目。科学划定生态用地,力争封山育林、国家长防林、退耕还林还草、天然林修复、森林质量精准提升、经济林和用材林营造等重点工程落地实施,抓好城乡生态植被修复,推进国家储备林建设,巩固和扩大生态空间,构建稳定、健康、优质、高效的森林生态系统。

推进镇村绿化美化。推进“秀美村庄”建设,以镇村公共绿地建设和“四旁”(路旁、水旁、宅旁、村旁)造林绿化为重点,营造风景林、风水林、水源涵养林,提高村庄绿化率,优化农村人居环境。建立激励引导机制,鼓励引导农民利用房屋周边空闲土地,栽培珍贵树种或经济林木进行绿化美化,依托山水生态、田园风光、传统村落、民俗文化等,建成一批特色鲜明、原真自然、环境优美、富裕和谐的绿色生态乡村。

创新义务植树方式。大力推进义务植树主题化、基地化、常态化,做好镇村义务植树基地的规划和建设。积极开展造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务等多种形式的植绿、爱绿、护绿活动,动员适龄公民积极参与,切实提高全民义务植树尽责率。

3、加强森林灾害防控

强化有害生物防控。将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系,坚持预防为主,强化灾情监测,严防外来有害生物入侵,严防松材线虫病大面积扩散和暴发,疫木清除率100%,维护森林湿地草原生态安全。

强化火灾综合防控。坚持森林草原防灭火一体化,强化监测预警、火源管控、隐患排查治理等基础工作,加快补齐防灭火设施设备短板,加强防灭火队伍建设,提升火灾综合防控能力。

4、深化林业改革

深化集体林业改革。落实林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,推进林地经营权流转。加大林权抵押贷款力度,完善政策性森林保险,创新森林保险产品,建立风险防控机制。

5、加快林业产业发展

加快推进油茶产业的基地化种植、标准化生产、品牌化经营,力争到2025年,规划新建优质油茶林基地0.1万亩。

发展林下经济产业。大力推广林药、林禽等种植养殖模式,整合资源优势,打造具有特色的林下经济示范片区。发展林下经济基地0.1万亩,其中发展林禽为主的林下养殖0.6万亩,发展林药为主的林下种植0.04万亩。

用材林基地建设。积极开展用材林高效生态经营技术的开发、集成和示范,立足于各村的资源优势,打造现代林业示范区,进一步提升原材料供应能力。大力开展木材新产品,特别是木材加工产品的开发,以提高木竹资源综合利用率为基础,依靠科技进步,不断改造更新生产技术,提升产品质量与档次,新造速生丰产林基地0.05万亩。

七、保障措施

1、加强组织领导。镇党委和政府是推行林长制的责任主体,要切实加强组织领导和统筹谋划,明确责任分工,细化工作安排,狠抓责任落实,确保到2021年9月全面建立林长制组织架构体系。

2、加大资金投入。规范重点生态功能区转移支付资金的使用,将其主要用于森林资源保护发展。建立市场化、多元化资金投入机制,充分发挥财政资金的引导带动作用,鼓励金融机构、外资项目、社会资本积极投入森林资源保护发展领域。保障林长制改革推进和自然保护地管理的日常运行工作经费。

3、接受社会监督。建立林长制信息发布平台,通过媒体向社会公告林长名单,在责任区域显著位置设置林长公示牌,公开林长责任区域范围,公开林长和护林员姓名、联系方式、职责和监督电话。每年公布森林资源保护发展情况。广泛开展林长制宣传,及时推介林长制的有关政策和典型案例,营造良好的舆论氛围。加强生态文明宣传教育,增强公众生态保护意识,推动公众爱绿植绿护绿。

4、建立林长制督查考核机制。建立林长制考核指标体系和实施办法,(林长制督导考核纳入林业综合督查检查考核范围,组织对本级相关部门和下一级林长进行考核),将考核结果列入各村绩效考评内容,并作为有关党政领导干部综合考核评价的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,对造成森林资源严重破坏的,严格按照有关规定追究责任。对推进林长制工作履职尽责、勇于担当、成绩显著的单位和个人按规定予以表彰奖励。

附件:1.铜湾镇林长制工作委员会成员名单

2.铜湾镇镇级林长责任区域

      3.铜湾镇各村林长、副林长人员花名册

4.铜湾镇林长制工作考核暂行办法

5.铜湾镇林长制考核细则(试行) 附件

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来源:中方县铜湾镇