中方县新建镇以工代赈项目实施方案

 

根据《湖南省“十四五”以工代赈实施方案》、《湖南省发展和改革委员会关于下达湖南省2023年第二批中央财政以工代赈任务计划的通知》等文件要求，结合我镇实际情况，经镇党委会议研究，制定本方案。

一、项目建设指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，始终把解决群众就业增收问题作为以工代赈工作的出发点和落脚点，始终以扶志扶智相结合、带动群众就业增收为主线，始终把组织群众务工、发放劳务报酬、开展技能培训、拓展赈济模式、激发内生动力作为贯穿以工代赈工作全过程的核心要求，进一步细化制度规范，明晰工作流程，强化管理要求，着力加强项目全流程规范管理。通过实施中方县新建镇2023年基础设施建设中央财政以工代赈项目，广泛组织动员当地低收入人口参与政府投资的工程项目建设，及时足额发放劳务报酬，开展就业技能培训，实现就地就近就业增收，激发其依靠自身劳动增收致富的内生动力。

二、项目区基本情况
    新建镇位于怀化市中方县东部，距怀化主城区20公里，距中方县城35公里，是中方县东部地区通往怀化市区、中方县城的东大门。镇域面积118平方公里，辖8个行政村、1个社区、共81个村民小组。全镇总户数4827户，人口15439人。山林面积9933公顷、耕地面积953公顷，其中水田644.5公顷。近年来，在县委、县政府的正确领导下，全镇攻坚克难打好打赢了脱贫攻坚战，实现了全镇610户2121人全面脱贫，持续巩固和拓展了脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村生产生活条件和发展环境有了显著改善。同时，作为武陵山片区典型的欠发达地区，镇域农村基础设施、产业发展配套等方面还有不少短板亟需补齐和进一步完善。

三、项目名称

中方县新建镇2023年基础设施建设中央财政以工代赈项目
    四、项目建设地点
    中方县新建镇辖区内，具体涉及康龙村、新建村、黑禾田村、牛眠口村、黄金村、干冲村、黄立坪社区。
    五、项目建设目标任务

（一）建设内容及规模：新建及改造团结渠主支渠道5千米；新建溪黑禾田段2千米道路提质改造、新建0.3千米防洪堤及水渠；康龙0.5千米道路硬化及500平方米公共停车场；新建镇集镇安全饮水扩容提质工程；干冲0.5千米防洪堤建设及0.5千米道路硬化。

（二）建设标准：所有建设项目均按设计要求和国家相关标准执行。
    六、项目投资估算及资金筹措
    项目预算总投资320万元。资金来源为：以工代赈项目中央财政资金320万元。

七、项目建设方式及资金使用管理

（一）项目建设方式：《湖南省以工代赈项目规范化管理工作流程》文件要求：“以工代赈项目业主单位一般是乡镇人民政府和村民委员会、农村集体经济组织，具体实施单位是村（居）委员会及村级集体经济组织；以工代赈项目可以不进行招标，由村民代表会议民主选举产生的项目理事会或集体劳务合作社作为项目实施主体。”根据上述要求，中方县新建镇2023年基础设施建设中央财政以工代赈项目由5个子项目构成，子项目业主单位为相关村村民委员会，子项目具体实施单位为相关村劳务合作社（集体经济组织），新建镇以工代赈项目工作领导小组负责项目实施调度、服务、监管工作。具体如下：

1.新建及改造团结水渠主支渠道5km，计划投资100万元。项目业主单位：黄金村村民委员会；项目实施单位：黄金村集体经济合作社。

2.新建溪黑禾田段2km道路提质改造、修建0.3km防洪堤，计划投资100万元。项目业主单位：黑禾田村村民委员会；项目实施单位：黑禾田村集体经济合作社。

3.康龙高粱坡0.5km道路提质改造、500㎡公共停车场，计划投资30万元。项目业主单位：康龙村村民委员会；项目实施单位：康龙村集体经济合作社。

4.干冲0.5km道路硬化、0.5km防洪堤，计划投资40万元。项目业主单位：干冲村村民委员会；项目实施单位：干冲村集体经济合作社。

5.新建镇集镇安全饮水扩容提质工程，计划投资50万元。项目业主单位：新建村村民委员会；项目实施单位：新建村集体经济合作社。

本项目明确了劳务报酬发放标准和总额，明确了项目拟用工的工种和工时，明确了拟吸纳当地务工人员来源、数量和构成，在施工方式中明确了“能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍”，采取村民自建方式实施，将建设权、使用权、管理权和监督权交给村民，由原来的政府主导、村民被动接受转变为村民做主、政府监管服务，在项目投资估算表中专门对应发放劳务报酬金额予以单列。特别对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他低收入等特殊群体明确了用工计划，增加群众收入，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（二）资金补助方式：项目资金使用严格执行财政报账制，保证资金专户管理、专款专用。项目开工前，预拨合同金额30％的项目资金作为劳务报酬，在项目建设过程中据实核付劳务报酬，项目完工并验收合格后，拨付工程尾款。财政补助资金直接拨付至建设单位指定账户。
    八、劳务报酬发放
    本项目预计组织参与用工人数81人，包括普工、泥工、砼工等，用工来源拟全部吸纳新建镇新建片区当地务工人员，其中：脱贫人口69人、易地搬迁脱贫人口12人。按照“项目劳务报酬发放占财政投入资金的30%以上”要求，预计发放劳务报酬总计约105万元。劳务报酬通过务工群众“一卡通”或其本人银行卡进行支付。
    十一、项目建设时间节点

（一）项目建设期限：2023年8月至2024年7月；

（二）宣传动员、规划设计等：2023年7月-8月；
    （三）项目实施时间：2023年8月-2023年12月；
    （四）镇、村自查验收：2024年1月；
    （五）申请上级验收：2024年1月。
    十二、项目公开公示
    为使项目建设规范、有序推进、取得实效，我镇及项目村将积极发动群众自主参与民主监督，通过四议两公开、专题宣传等引导群众支持项目顺利推进。在项目开工前，将项目信息在公开栏进行公告公示，内容包括项目名称、项目投资、建设地点、建设内容、建设方式、监督举报电话等；在项目开工期间，将劳务报酬发放情况在公开栏进行公告公示，内容包括姓名、家庭住址、务工时间、发放金额、监督举报电话等；项目建成后，项目业主在项目点设立公示牌，内容包括项目名称、建设时间、建设内容、投资构成、运行管护责任等。
    十三、组织保障
    为确保项目顺利实施，成立新建镇以工代赈项目工作领导小组。组成人员如下：
    组  长：田利江   镇党委副书记、镇长
    副组长：周铁铜   镇党委副书记
    成  员：谢  宁  镇党委委员、人大主席

杨理飞  镇党委委员、政法委员、武装部长

欧阳婷  镇党委委员、纪委书记

陈静怡  副镇长

秦忠发  镇农业综合服务中心主任

陈剑平  镇政务中心主任

刘浩鹏  镇乡村振兴办主任

顾  琴  镇财政所所长

蒲宏兴  康龙村党委书记、村委会主任

杨贤云  新建村党委书记、村委会主任

杨芝茎  黑禾田村党总支书记、村委会主任

向祖祥  牛眠口村党总支书记、村委会主任

杨杰华  黄金村党总支书记、村委会主任

杨相喜  干冲村党支部书记、村委会主任

领导小组主要负责施工协调、管理监督、资金使用等工作。领导小组下设办公室，周铁铜同志任办公室主任，刘浩鹏为专干，办公室负责项目申报、组织协调、检查监督、项目验收和资料审核归档等日常工作。 

 

 

中共中方县新建镇委员会

中方县新建镇人民政府

2023年7月20日

 

附件：

中方县新建镇2023年基础设施建设中央财政以工代赈项目计划表