中方县关于进一步加强被征地农民社会保障工作实施方案

（征求意见稿）

各乡镇人民政府，县直有关部门：

为进一步落实好我县被征地农民社会保障工作，维护被征地农民合法权益，根据《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（湘人社规[2023]1号）等有关规定，结合我县实际，制定本实施方案：

一、被征地农民社会保障的工作原则

被征地农民社会保障工作，关系城镇化进程，关系社会和谐稳定，关系民生福祉，是一项重要的政治任务。遵循“当期可承受、未来可持续”和“谁征地、谁负责、谁处理”的基本原则，做到应保尽保。根据“全民参保”行动要求，及时将被征地农民纳入基本养老保险，坚持“老人老办法，新人新政策”，全面落实被征地农民社保补贴，全力维护被征地农民权益，确保被征地农民当前生活有改善、长远生计有保障。

被征地农民社会保障对象认定工作

（一）本方案中的被征地农民社会保障对象，是指2023年6月1日（含6月1日）后因县级以上（含县级）政府统一征收本农村集体经济组织土地导致被征地后家庭人均耕地面积不足0.3亩（不含0.3亩），在征地时（具体时间以最后一次征地补偿安置公告日期为准）享有农村集体土地承包权、年满16周岁且为当地集体经济组织成员的人员，应纳入被征地农民社会保障对象认定范围：

1、系当地集体经济组织成员，依法享有农村集体土地承包经营权并承担相应义务的人员；

2、入学、入伍前符合前项规定条件的在校大中专学生以及符合退役后回原籍安置条件的现役义务兵及一、二级士官；

3、父母一方为集体经济组织成员，本人符合当地集体经济组织成员条件的人员；

4、符合第1项规定的正在监狱服刑人员，刑满释放后可按国家相关规定享受；

5、征地时具有农村集体经济组织成员身份，后户籍性质发生变化，但在集体经济组织中的权利、义务未发生变化的人员；

6、其他情形。在不违反国家现行有关法律、法规前提下，由农村集体经济组织按照民主决策的程序确定，经审核、公示无异议的人员。

（二）下列人员不纳入本方案规定的社会保障范围：

1、征地补偿安置公告时年龄未达到16周岁的人员；

2、征地补偿安置公告时非本村（社区）集体经济组织成员的人员；

3、在征地时符合条件的参保缴费补贴对象属于国家机关事业单位在编工作人员或者国有企业管理人员的，不享受参保缴费补贴；按国家规定办理了离退休、退职手续，并领取社会养老金的上述人员，不再享受参保缴费补贴；

4、因其他原因将户籍迁入村民委员会（社区）而未依法承包农村集体土地的寄住人口、暂住人员，及不属于本村（社区）农村集体经济组织成员的人员；

5、承包的集体土地用于违法建房、超标建房、修建庭园或非法将土地转让给他人等其他违规用地情形，导致户人均承包耕地面积少于0.3亩的人员；

6、2023年6月1日之前的被征地农民(社会保障按原政策执行)；

7、法律法规另有规定不得纳入的其他人员。

三、被征地农民社会保障对象认定程序

按照“人地对应”的原则，切实做好新增被征地农民社会保障对象的身份认定工作，建立村(社区)初审、乡镇复审、县级人民政府审定和村(社区)公示、县公示的“三审两公示”工作机制，对符合社会保障对象认定范围的被征地农民按“三审两公示”的程序进行认定：

1、申报。符合条件的参保缴费补贴对象以户为单位由本人向所在村提出申请，填写《中方县被征地农民参保缴费补贴对象申请表》和《中方县被征地农民参保缴费补贴对象认定表》，并提供居民身份证和居民户口簿内页原件及复印件，农村土地承包经营权证或者农村土地承包合同原件及复印件等相关资料。

2、初审。所在村组织有关村民小组对相关资料进行核实、讨论等，复印资料需要初审人签字，形成《中方县被征地农民社会保障对象认定花名册》，张榜公示7天。公示无异议或异议不成立的，由不少于10名（不足10名的，所有被征地村民）被征地村民代表在花名册上签字证明，并将申请人员的申报资料汇集成册，连同征地补偿安置方案、征地补偿安置协议、征地补偿款分配方案等相关资料一并报所在乡镇人民政府。

3、复审。乡镇人民政府组织相关部门对被征地农民参保缴费补贴对象身份进行复审，复审情况提交乡镇党政领导工作会议通过。

4、会审。各乡镇复审后将《中方县被征地农民社会保障对象认定花名册》及相关资料报送县自然资源、县国有集体土地和房屋征收安置服务中心、县农业农村局、县公安局、县人力资源和社会保障局等相关部门对有关资料进行联合会审。会审通过后将《中方县被征地农民社会保障对象认定花名册》在县人民政府门户网站和所在村集体进行第二轮公示，公示期不少于7天。

5、审定。第二轮公示无异议的，由县人力资源和社会保障局提交县人民政府对被征地农民社会保障对象予以审定。

6、补贴申领。符合补贴条件的被征地农民社会保障对象自愿选择参加城乡居民养老保险（以下简称“城居保”）或企业职工基本养老保险（以下简称“企保”），按“先缴后补”的原则，由对象提供当年度缴费凭证至乡镇人民政府，并填写《中方被征地农民社会保障对象缴费补贴申请表》，乡镇人民政府初审汇总后填报《被征地农民养老保险参保缴费补贴明细表（企保）》、《被征地农民养老保险参保缴费补贴明细表（城居保）》报县人力资源和社会保障部门核实。

四、被征地农民参保缴费工作

（一）被征地农民参保缴费问题。要按照“全民参保行动”要求，积极引导被征地农民参保缴费。已超过法定退休年龄的被征地农民，按规定纳入城乡居民养老保险，不得以违规一次性补缴方式纳入企业职工养老保险。未达到法定退休年龄的被征地农民，由其自主选择参加企业职工养老保险，严格按规定逐年缴费，或参加城乡居民养老保险。

（二）被征地农民参保缴费补贴。被征地农民参加基本养老保险的缴费补贴额=被征地时当年全省职工基本养老保险缴费基准值的60%×12%×补贴年限，补贴年限为5年。被征地农民社会保障对象无论选择参加城镇职工基本养老保险还是城乡居民养老保险，享受的补贴标准一致。被征地农民自愿选择不参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险的，以及不符合参加条件的，不享受参保缴费补贴。

1、选择参加城镇职工基本养老保险的，按灵活就业人员参保政策建立养老保险个人账户并逐年缴费，按照“先缴后补”的流程，凭年度缴费凭证按年领取缴费补贴，不得通过补缴的方式增加缴费年限。

2、选择参加城乡居民养老保险的，参保缴费补贴金额一次性计入其城乡居民养老保险个人账户，增加个人账户储存额（已经领取城乡居民养老保险待遇的，补贴金额一次性计入其城乡居民养老保险个人账户后，从次月起增发个人账户养老金，增发金额=补贴金额/139，计发系数为139）。

3、参保缴费补贴对象在参保缴费补贴领取完毕前达到待遇领取条件的，其缴费补贴余额一次性发放给本人;已领取企业职工养老保险待遇的，参保缴费补贴一次性发给本人。

4、参保缴费补贴对象参加基本养老保险后,在享受基本养老保险待遇前死亡的，其个人账户参保缴费补贴可依法继承，经办理相关手续后可一次性支付给其继承人;在享受基本养老保险待遇期间死亡的，其个人账户参保缴费补贴余额一次性支付给其继承人。

5、参保补贴对象可以按政策在企业职工养老保险和城乡居民养老保险之间进行转移。

五、被征地农民社会保障资金筹集和管理

用地单位缴纳、从土地出让收入中计提以及从征地补偿费计提的被征地农民社会保障资金，都要确保足额筹集到位。一是用地单位征收农村集体所有土地，应当将被征地农民社会保障费列入工程概算，计入用地成本，按标准一次性缴纳，不得减免和缓缴；二是落实集体补助资金，征地拆迁补偿实施部门在划拨征地补偿费时，应提前提取10%的征地补偿费用于被征地农民社会保障，并在征地公告之日起的3个月内划拨至中方县被征地农民社会保障财政专户。

县财政局、县自然资源局、县国有集体土地和房屋征收安置服务中心、县人力资源和社会保障局等相关部门应当按照各自职责做好被征地农民社会保障资金的缴纳、计提等工作，并确保足额筹集到位。切实加强对被征地农民社会保障资金的管理和使用。被征地农民社会保障资金纳入被征地农民社会保障财政专户，单独建账、单独核算、专款专用，严格实行收支两条线管理，严禁截留、挤占、挪用、转借或擅自将资金用于任何形式的直接投资。

六、被征地农民社会保障工作责任

（一）压实主体责任。县人民政府是被征地农民社会保障工作的责任主体，被征地农民社会保障工作实行政府“一把手”负责制。被征地农民身份认定工作由县人民政府负责。要严格落实“先保后征”“应保尽保”“谁征地、谁负责、谁处理”等工作要求，及时将被征地农民纳入社会保障体系。

（二）强化部门协同。建立各司其职、密切配合的工作机制，共同推动被征地农民社会保障工作。乡镇人民政府负责辖区内被征地农民社会保障工作的组织实施工作；县人力资源和社会保障局负责被征地农民社会保障工作的政策制定和待遇发放等经办服务工作；县自然资源局负责监督用地单位严格按规定缴纳被征地农民社会保障费用，并与县国有集体土地和房屋征收安置服务中心共同负责被征地农民征地项目名称、公告时间、征地面积确认工作(提供征地补偿安置公告、征地拆迁协议）；县财政局负责按规定划拨和管理被征地农民社会保障资金，根据实际安排被征地农民社会保障必要经费；县公安局负责被征地农民居民身份证和居民户口簿信息确认工作；县农业农村局负责被征地农民承包地人均面积核定和集体经济组织成员身份确认工作；县税务局负责征收被征地农民缴纳的社会保险费；县审计局要依法加强对被征地农民社会保障工作的审计监督；县信访局负责处理被征地农民社会保障工作中的信访问题；县民政局负责符合条件的被征地农民相关社会救助工作；县纪委监委负责对相关部门履职尽责情况进行监督检查，及时处理工作中出现的违纪违规情况。

其他未明确的职责及未尽事项由县人民政府结合实际情况研究确定。因部门履职尽责不到位影响被征地农民权益的，严格按有关规定追究相关部门及个人责任。

如国家出台新的被征地农民社会保障政策，按照国家规定执行。

附件：1、中方县被征地农民社会保障对象身份认定工作流程

2、中方县被征地农民社会保障对象申请表

3、中方县被征地农民社会保障对象认定表

4、中方县被征地农民社会保障对象认定花名册 5、中方县被征地农民社会保障对象缴费补贴申请表 6、申请拨付 年度被征地农民养老保险参保缴费补贴汇总表（企保）

7、申请拨付 年度被征地农民养老保险参保缴费补贴汇总表（城居保）

中方县人力资源和社会保障局

2025年9月24日

附件1

中方县被征地农民社会保障对象身份认定

工 作 流 程

为进一步规范被征地农民社会保障对象身份认定工作，制定本工作流程。

一、关于被征地农民社会保障对象身份认定

被征地农民社会保障对象身份认定工作应坚持“个人自愿、公开透明、公平公正、先保后征、应保尽保”的原则。

（一）认定范围

指2023年6月1日后因县级以上（含县级）政府统一征收本农村集体经济组织土地导致被征地后家庭人均耕地面积不足0.3亩（不含0.3亩），在征地时（具体时间以最后一次征地补偿安置公告日期为准）享有农村集体土地承包权、年满16周岁且为当地集体经济组织成员的人员，应纳入被征地农民社会保障对象认定范围：

1、系当地集体经济组织成员，依法享有农村集体土地承包经营权并承担相应义务的人员；

2、入学、入伍前符合前项规定条件的在校大中专学生以及符合退役后回原籍安置条件的现役义务兵及一、二级士官；

3.父母一方为集体经济组织成员，本人符合当地集体经济组织成员条件的人员；

4、符合第1项规定的正在监狱服刑人员，刑满释放后可按国家相关规定享受；

5、征地时具有农村集体经济组织成员身份，后户籍性质发生变化，但在集体经济组织中的权利、义务未发生变化的人员；

6、其他情形。在不违反国家现行有关法律、法规前提下，由农村集体经济组织按照民主决策的程序确定，经审核、公示无异议的人员。

（二）认定程序

符合社会保障对象认定范围的被征地农民按“三审两公示”的程序进行认定：

1、申报。最后一次《征收土地预公告》发布后，符合条件的参保缴费补贴对象以户为单位由本人向所在村提出申请，填写《中方县被征地农民参保缴费补贴对象申请表》和《中方县被征地农民参保缴费补贴对象认定表》，并提供居民身份证和居民户口簿内页原件及复印件，农村土地承包经营权证或者农村土地承包合同原件及复印件等相关资料。

2、初审。所在村组织有关村民小组对相关资料进行核实、讨论等，复印资料需要初审人签字，形成《中方县被征地农民社会保障对象认定花名册》。

3、第一轮公示。《中方县被征地农民社会保障对象认定花名册》在村集体显著位置张榜公示，公示期为7天。公示无异议后，由不少于10名被征地村民代表在花名册上签字证明，并将申请人员的申报资料汇集成册，连同征地的相关资料(征地补偿安置协议、房屋拆迁协议、征地补偿安置方案、征地补偿款的分配方案等)一并报所在乡镇人民政府。

4、复审。乡镇人民政府组织相关部门对被征地农民参保缴费补贴对象身份进行复审，复审情况提交乡镇党政领导工作会议通过。

5、会审。审查后将《中方县被征地农民社会保障对象认定花名册》及相关资料报县人民政府，由县人民政府组织相关部门对资料进行联合会审。

6、第二轮公示。会审后的《中方县被征地农民社会保障对象认定花名册》在县政府门户网站和所在村集体进行第二轮公示，公示期为7天。

7、审定。第二轮公示无异议后，县人民政府对被征地农民社会保障对象予以审定。

8、补贴申领。符合补贴条件的被征地农民社会保障对象自愿选择参加城乡居民养老保险（以下简称“城居保”）或企业职工基本养老保险（以下简称“企保”），按“先缴后补”的原则，由对象提供当年度缴费凭证至乡镇人民政府，并填写《中方被征地农民社会保障对象缴费补贴申请表》,乡镇人民政府初审汇总后填报《被征地农民养老保险参保缴费补贴明细表（企保）》、《被征地农民养老保险参保缴费补贴明细表（城居保）》报县人力资源和社会保障部门核实。

县人民政府统一负责本行政区内被征地农民社会保障对象认定工作的组织实施，明确部门职责、加强调度督办，统筹推进被征地农民社会保障对象身份认定工作。

附件2

中方县被征地农民参保缴费补贴对象申请表

基本内容（本人填写）	户主姓名
性别
出生年月
征地时户上总人口数
身份证

号码
联系电话
户籍所在地	中方县 乡（镇） 村（社区） 组
原有耕地面积	亩	被征地总次数	次	被征耕地

总面积	亩
具体征地项目名称	1.	具体征地

面积	亩
2.
亩
3.
亩
4.
亩
5.
亩
剩余耕地面积	亩	征地后人均耕地面积	亩
征地时农村集体经济组织人口信息	姓名	身份证号码	与户主关系

现申请被征地农民社会保障补贴。

我保证，以上填写内容属实，如有虚假后果自负。

申请人签字（手印）：

年 月 日
村民小组核查情况：

经核实，该户征地时总人口数 人，其中符合领取被征地农民社会保障补贴条件 人，原有耕地面积 亩，累计被征地 次，累计被征耕地 亩，剩余耕地 亩，征地后人均耕地面积

亩。

具体征地项目名称和面积为：

1. ，征地 亩，

2. ，征地 亩，

3. ，征地 亩，

4. ，征地 亩，

5. ，征地 亩，

核查人（2人签字）：

（盖章）

年 月 日	村委会核查情况：

经核实，该户征地时总人口数 人，其中符合领取被征地农民社会保障补贴条件 人，原有耕地面积 亩，累计被征地 次，累计被征耕地 亩，剩余耕地 亩，征地后人均耕地面积

亩。

具体征地项目名称和面积为：

1. ，征地 亩，

2. ，征地 亩，

3. ，征地 亩，

4. ，征地 亩，

5. ，征地 亩，

核查人（签字）：

（盖章）

年 月 日

说明：

1.申请人需提供居民身份证、居民户口簿内页、农村土地承包经营权证或者农村土地承包合同复印件（一式二份）；

2. 村组提供征地补偿安置公告、征地拆迁协议或征地补偿款的分配方案复印件；

3.本表一式两份，乡镇一份、人社部门一份。

附件3

中方县被征地农民参保缴费补贴对象认定表

基本内容（本人填写）	姓名
性别
出生年月
身份证号码
联系电话
户籍所在地	中方县 乡（镇） 村（社区） 组
征地项目
认定身份时间	年 月 日
原有耕地面积
被征土地面积
征地后人均耕地面积
以上填写内容属实，如有虚假后果自负。

申请人签字（手印）：

年 月 日
初

审	村民小组审核意见：

以上填写内容属实。申请人征地时享有农村集体土地承包权。《中方县被征地农民社会保障对象认定花名册》已进行第一轮公示，公示无异议。

审核人签字： 盖章： 年 月 日
村委会审核意见：

以上填写内容属实。申请人征地时享有农村集体土地承包权。《中方县被征地农民社会保障对象认定花名册》已进行第一轮公示，公示无异议。

审核人签字： 盖章： 年 月 日
复

审	乡镇人民政府审核意见：

经审核，申请人符合被征地农民社会保障对象资格，且公示无异议。

经办人签字：

负责人签字： 盖章： 年 月 日
会

审	县自然资源局会审意见：

经办人签字：

负责人签字： 盖章： 年 月 日
县国有集体土地和房屋征收安置服务中心会审意见：

经办人签字：

负责人签字： 盖章： 年 月 日
县公安局会审意见：

经办人签字：

负责人签字： 盖章： 年 月 日
县农业农村局会审意见：

经办人签字：

负责人签字： 盖章： 年 月 日
县人力资源和社会保障局会审意见：

经办人签字：

负责人签字： 盖章： 年 月 日
审

定	经组织相关部门会审，申请人符合被征地农民社会保障对象资格。

中方县人民政府（盖章）

年 月 日

说明：

1.申请人需提供居民身份证、居民户口簿内页、农村土地承包经营权证或者农村土地承包合同复印件（一式二份）；

2. 村组提供征地补偿安置公告、征地拆迁协议或征地补偿款的分配方案复印件；

3.本表一式两份，乡镇一份、人社部门一份。

附件4

中方被征地农民社会保障对象认定花名册

序号	姓名	户主

关系	性别	出生

年月	身份证号码	户籍

所在地	征地时户上总人口数	征地时符合领取征地参保补贴人口数	征地项目	原有耕地面积	被征土地面积	征地后

人均承包耕地面积	联系电话	认定身份时间	选择参保类型（①城乡居民养老保险；②城镇职工养老保险）
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
村（社区）委会（盖章） 乡镇人民政府（盖章） 县人民政府（盖章）

附件5

中方县被征地农民社会保障对象缴费补贴申请表

被征地单位： 乡镇 村

姓名
性别
出生年月
联系电话
身份证号码
征地项目名称：	最后一次征地补偿安置公告日：

年 月 日
户籍地址
已参加基本养老保险情况 (城乡居民基本养老保险 (企业职工基本养老保险

本人在下列两种社会养老保险参保类型中自愿选择其中一种参保

本人自愿申请按企业职工养老保险参保方式参保。

申请人签名及手摸：

年 月 日

本人自愿申请按城乡居民养老保险参保方式参保。

申请人签名及手摸：

年 月 日
缴费凭据粘贴处
说明：1、参保对象均需附本人身份证复印件及银行帐号复印件；

2、参保个人缴费凭据；

3、现役军人需提供相关证明证件。

村委会审核意见：

经审核，该对象符合被征地农民社会保障认定条件，已参加养老保险并足额缴纳当年度养老保险费，同意给予补贴。

经办人：

审核人：

（公章） 年 月 日
乡镇社会事务综合服务中心意见：：

经审核，该对象符合被征地农民社会保障认定条件，按照“先缴后补”的原则，同意给予补贴。

经办人：

负责人：

（公章） 年 月 日
乡镇人民政府审核意见：

经审核，该对象已按“三审两公示”的程序被认定为被征地农民社会保障对象，并足额缴纳当年度养老保险费用，同意给予补贴。

经办人：

负责人：

（公章） 年 月 日

表6

申请拨付 年度被征地农民养老保险参保缴费补贴汇总表（企保）

申报时间： 年 月 日 单位：元

序号	村

组名	姓名	身份证号码	性 别	年 龄	开户银行	银行帐号	补贴标准	已补贴金额	本次补贴金额	备 注
1
2
3
4
5
6
7
合计
乡镇人民政府申报意见：

经审核，以上选择参加“企保”人员符合补贴条件。

经办人： （公章）

负责人： 年 月 日	人社部门审核意见：

以上人员信息经部门联合审核，符合补贴条件。

（公章）

年 月 日
说明：1、补贴标准：21、补贴标准：2025年全省职工基本养老保险缴费准值为6787元，6787×60%=4072（缴费基数），4072×12%（单位部分）=488.66元/人/月，488.66×12个月=5863.92元/年，5863.92×5年=29318.9元。

2、在补贴当年（12月31日前）达到企业养老保险退休条件的可一次全部补贴到位，需在备注栏填写说明。

表7

申请拨付 年度被征地农民养老保险参保缴费补贴汇总表（城居保）

申报时间： 年 月 日 单位：元

序号	村	组名	姓名	身份证号码	年龄	补贴标准	已补贴金额	本次补贴金额	备注
1
2
3
4
5
6
7
8
乡镇人民政府申报意见：

经审核，以上选择参加“城居保”人员符合补贴条件。

经办人： （公章）

负责人： 年 月 日	县人社部门审核意见：

以上人员信息经部门联合审核，符合补贴条件。

（公章）

年 月 日
说明：1、补贴标准：2025年全省职工基本养老保险缴费准值为6787元，6787×60%=4072（缴费基数），4072×12%（单位部分）=488.66元/人/月，488.66×12个月=5863.92元/年，5863.92×5年=29318.9元。

2 、注意事项：已达到城居保退休条件的可一次全部补贴到位，需在备注栏填写说