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政府工作报告(2014年)

中方县人民政府 http://www.zhongfang.gov.cn 发布时间: 2014-02-25 17:19 【字体:

县  四  届  人  大

二次会议文件(二十一)

政府工作报告

——2013年12月29日在中方县第四届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  姜耀文

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年的工作回顾

即将过去的2013年,是本届政府经受严峻考验、实现良好开局的一年。我们战胜了经济普遍走低、产业转型倒逼、宏观政策收紧、阶段性矛盾凸显、持续高温干旱灾害等诸多困难和挑战,以“四个年”活动⑴为抓手,迎难而上,开拓进取,保持了经济平稳较快发展、社会持续和谐稳定的良好势头。预计(下同)地区生产总值达到82亿元,其中县属规模工业增加值达到17.86亿元,分别增长11.5%和12% ;地方财政总收入、公共财政预算收入分别达到5.77亿元、3.9亿元,同比均增长12%;完成社会固定资产投资76亿元,增长36%;实现社会消费品零售总额12.1亿元,增长13.5%;城乡居民人均可支配收入达11056元。各项工作卓有成效,被省政府授予“湖南省全面小康经济发展快进县”称号,再次获得“全国平安建设先进县”殊荣。

一年来,我们主要做了以下工作:

1、全面提升旺市融城工作。坚持规划引领,完成了县城总体规划修编及泸阳、花桥等2个小城镇总体规划和10个村庄规划编制工作。落实安置先行,稳妥推行“统规统建、商住分离、商铺入股、集中经营”的安置模式,在县城规划布局了同乐家园、长塘家园、滨江家园、龙井家园、和顺家园、荆坪家园等六大安置区,全年完成投资3.7亿元,开工建设17.3万平方米,竣工7.8万平方米,交付安置房140套,安置被征拆群众353户、932人。推进和谐征拆,实行县级领导和相关部门联系重点项目“五统六包”责任制⑵,全年完成征地3079亩,其中县城规划区完成征地2087亩。力推专项整治,建立整体联动机制,在县城规划区深入开展“三城同创” ⑶ 、“两违”整治⑷、文明施工管理、土地供后监管大检查、优化建设环境等专项行动,全年依法拆除“两违”建筑304栋、6万平方米,县城建成区绿化覆盖率达45.8%,城市管理日趋规范,成功创建省级卫生县城。破解资金难题,以县经投集团公司和土地储备中心为平台,创新融资方式,强化土地经营,全年完成银行协议贷款4亿元,其中实际到账2.3亿元;实现土地出让收益1.96亿元,清收土地价款欠款2215.3万元。完善县城功能,全年实施各类城建项目64个,完成投资29.19亿元,同比增长44.64%。优化路网结构,中方大道配套工程、紫荆路、南湖南路、五溪东路、芙蓉东路等5条道路续建新建工程稳步推进;完善市政设施,供电、给排水、垃圾收集、通讯等设施建设不断加强,污水管道和自来水管道分别达6公里、75公里。强化公共服务,中兴学校三期工程建成,怀化职教基地芷江师范新校区一期工程进展顺利,县妇幼保健院迁入县城,城区教育、医疗卫生、文化、体育等服务设施逐步跟进。完善县城商业网点,中方建材物流园、怀化金泰再生资源专业市场、一号财富广场等重点商贸物流项目建设取得新进展,湘西味道一条街建成营运,中方农贸市场即将投入使用。完善住居功能,全年实施房地产建设项目19个,完成投资5.9亿元,新开工5.35万平方米,房屋竣工20.03万平方米。县城扩容步伐加快,建成区面积达5平方公里,新增0.5平方公里;县城常住人口达4.71万人,新增0.5万人;全县城镇化率达30%,提高了3个百分点。

2.大力推进产业转型升级。大力推进新型工业化。加快推进园区建设,县工业园建成区面积达2.8平方公里,全年完成投资11.98亿元,实现规模工业增加值12.3亿元,同比增长15.5%。县湘商文化科技产业园建成区面积达1.5平方公里,全年完成投资9.02亿元,实现规模工业增加值2.6亿元,同比增长18.5%。培育壮大支柱产业,县属规模企业达46家,新增6家,材料工业、食品加工、印刷包装、机械制造、电力能源等五大支柱产业实现规模以上工业增加值  17.65亿元,占全县规模工业增加值的88.5 %;实现税收1.55亿元,占工业税收的88%。提升科技创新能力,全年完成技改投入14.9亿元,推广新技术、新工艺6项,获批省级高新技术企业1家。大力推进农业产业化。狠抓产业基地建设。全年稳定粮食播种面积29.4万亩,总产达11.04万吨;完成优质超级稻11万亩,其中新增0.3万亩;完成油茶新造0.95万亩、低改2.25万亩;优质果蔬达到6.86万亩,其中新增0.85万亩;工业原料林新造2万亩,补植0.6万亩;新建标准化养殖小区1个、标准化养殖场3个,生猪、牛、羊、家禽分别达到47.9万头、3.4万头、7.62万只和519万羽;水产养殖面积达3.1万亩,水产品总量达7420吨。做大做强农业品牌。完成无公害食品认证8个,全县“三品”认证累计达到47个。成功举办首届中国·怀化(中方)刺葡萄节,“湘珍珠”葡萄获批国家地理标志产品,中方作为“中国南方葡萄沟”的品牌效应初步显现,葡萄销售收入实现翻番。创新农业经营方式。全县市级以上龙头企业达到9家,其中省级1家;县级以上农民专业合作社达到130家,其中省级5家,荣获“全省农业产业化经营先进县”称号。改善农业生产条件。扎实开展“千名干部下基层、十万群众修水利”活动,全年完成投资1.44亿元,实施小Ⅱ型病险水库除险加固24座,解决农村不安全饮水问题1.9万人,新建和改造渠道81.8千米。三是大力发展现代服务业。城区消费市场日趋活跃,中方中心市场、福兴商业广场、建材家居机电大市场商户不断增多,限额以上三产经营户达45家,全年营业收入达1.05亿元。成功举办第三届年货展销会和首届房地产交易展示会,成交额近2亿元。荆坪古村文化旅游休闲度假区项目前期工作全面完成,“中国蒲海”生态旅游景区建设开始破题,农家乐、休闲农庄等城郊旅游方兴未艾。全年接待国内外游客67.1万人次,增长22%;实现旅游收入2.68亿元,增长30%。

3、切实保障和改善民生。推进扶贫开发,争取上级扶贫资金1684万元,县本级投入县域东部片区扶贫开发引导资金1000万元,实施农村安保工程、农业产业化扶贫项目107个。实施乡村清洁工程,县级财政投入1160万元,完成首批92个行政村的垃圾处理设施建设。积极扩大就业,全年组织免费职业培训5500人次,新增城镇就业1252人、失业人员再就业120人、新增农村劳动力转移就业4003人。解决群众出行难题,严厉打击“四车”(5)非法载客,着力加强校车管理,投资843万元用于农村公路养护工程,确保了群众安全出行;改进乡村巴士营运管理方式,强化运力保障,新增县际、县内班车、乡村巴士164台,确保了群众方便出行;投资1.37亿元,完成危桥改造8座、农村公路通畅工程63公里、重要县乡道10公里,建成农村招呼站69个,完成S332中方段改造征地拆迁工作,完成泸磷公路维修改造,确保了群众快捷出行。改善办学条件,6所义务教育合格学校和1所乡镇示范性幼儿园建设验收合格。完善社会保障体系,强化各类社保扩面征缴,新型农村合作医疗参合率达96.68%,城镇居民医疗保险参保率达98.02%,新型农村养老保险参保率达98.35%,3020名城镇居民、1.83万名农民享受了城乡最低生活保障;发放社保资金7783.7万元、救灾资金390万元;完成了新路河、铜鼎敬老院建设;实施移民后扶项目97个,到位后扶资金818万元。大力实施安居工程,完成保障性住房264套、棚户区改造205户、农村危房改造900户。提高城乡居民收入,大力实施城乡居民收入倍增计划,认真落实惠农减负政策措施,全年发放涉农补贴44项,补贴金额达8802万元,同比增长26%;着力改善干部职工福利待遇,干部职工工资性收入首次实现与怀化城区“同城同酬”。保障食品药品安全,人民群众喝上了干净水,吃上了放心食品,用上了安全药品。切实做好人口和计划生育工作。稳定低生育水平,人口自然增长率为8.14‰,符合政策生育率为85.43%,有望荣获“全省人口和计划生育工作先进单位”。不断深化“平安中方”创建活动。社会治安防控体系和信访工作机制日益完善,安全生产大检查、“打非治违”、“碧水青山蓝天”工程、“三边”整治、公路治超等专项行动取得明显成效;社会持续和谐稳定,公众安全感全省排名第47位,较去年提升了36位。

4、积极推进体制机制创新。深化农村综合改革,推进农村集体土地确权发证,巩固林权制度改革,完善土地流转服务体系。深化医药卫生体制改革,实现了基本医疗保障制度、国家基本药物制度全覆盖。深化文化体制改革,22个乡镇文化广播电视站、214家农家书屋设备配备全面到位,县、乡、村三级公共文化服务设施全方位免费开放,公共文化服务得到加强。创新投融资体制,实行银企合作目标管理责任制和存贷挂钩制,较好地发挥了金融服务经济社会发展的作用。工行中方支行、农行中方支行、丰源担保有限公司等3家金融机构落户县城。驻县金融机构存款余额达29.99亿元,贷款余额达27.1亿元,分别增长20.33%和29.79%;县内外各类金融机构累计发放贷款11.59亿元,其中新增6.22亿元。着力推进改革开放,积极参加“港洽周”、商会推介等系列活动,全年共签约项目13个,合同引资30亿元,实际到位资金16亿元,同比增长10.5%。

创新政府服务管理机制。县政府以1号文件作出了关于加强政风建设的若干规定,认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九条规定”和市委有关规定,切实改进工作作风。全力推行县政务服务中心 “两集中、两到位”(6)改革,县、乡两级“政务服务中心”覆盖率达100%。完善综合绩效评估考核体系和重大决策督查机制,政府执行力得到提高。坚持科学、民主、依法行政,主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协及社会各界人士的民主监督,充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,重视发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。全年办理人大代表建议94件、政协委员提案82件,满意及基本满意率均达100%。坚持和完善政府议事规则,实行机构编制事项集体研究、规划设计集体评审、土地出让方案集体审定、政府签约项目合同集体审签和财经小组集体理财等制度,做到用制度规范权力运行,将权力装进制度的笼子。

此外,档案史志、民族、宗教、对台、外事、侨务等工作进一步加强,人防、统计、物价、供销、气象、住房公积金管理等工作取得新成效,双拥共建活动深入开展,国防后备力量建设取得新进展。

各位代表,取得的成绩来之不易,发展的成就鼓舞人心,积累的经验弥足珍贵。这是市委市政府坚强领导、关心支持的结果,是县委统揽全局、科学运筹的结果,是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果,更是全县上下和衷共济、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向全体人大代表、政协委员及各民主党派、人民团体、各界人士和工商联,向驻地解放军、消防官兵,向一切关心、支持和投身中方建设发展大业的投资者和朋友们,表示最诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,经济社会发展中还存在不少问题和困难。从发展层面看,产业体系薄弱,县域经济实力不强、结构不优、效益不高的状况仍未根本改变;城镇化进程滞后,尤其是县城作为县域经济核心增长极的地位尚未真正确立;财政运行艰难,未来几年处于偿还债务的高峰期,建设资金短缺的瓶颈制约日益突出。从自身建设看,一些干部还不同程度地存在精神不振、思路不宽、办法不多、作风不实、服务不优等问题,政府执行力和行政效能有待进一步提高。对此,我们一定引起高度重视,采取有效措施,认真研究解决。

2014年主要目标与任务

2014年是全面深化改革的第一年,是充满机遇、大有可为的一年。我们必须始终保持奋发有为的精神状态,进一步解放思想,凝心聚力,真抓实干,牢牢把握我国经济发展向好的基本面没有变、体制机制改革激发经济增长活力等有利条件,努力克服外部环境的不确定性、财政金融领域矛盾隐患较多、要素制约日趋突出等不利因素,统筹解决经济社会发展中的各种矛盾,开拓新思路,谋划新目标,增添新举措,开创新局面。

2014年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,按照县委经济工作会议的安排部署,坚持“开放发展、稳中求进、改革创新”的工作总基调,紧紧围绕“构筑文化旅游高地、建设山水园林新城”的战略目标,全面实施“旺市融城、强工促农、兴旅活商、生态立县”的发展战略,抓改革、激活力,调结构、促转型,强基础、惠民生,促进全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2014年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长11%;地方财政总收入、公共财政预算收入均增长11%;全社会固定资产投资增长15%以上;县属规模工业增加值增长12%以上;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民人均可支配收入增长11%;新增城镇就业1350人以上,城镇登记失业率控制在4 %以内;人口自然增长率控制在9‰以内;全县城镇化率达到33%;全面完成省、市下达的节能减排约束性指标。

做好今年工作,必须握紧拳头保重点,认真实施“七八九十”计划,突出抓好七项重点改革、八大基础设施、九个产业项目、十件民生实事。

七项重点改革:1、完善农村土地流转和社会化服务体系;2、推进金融服务体系和投融资体制改革,探索解决中小企业和农民贷款难、融资难的问题;3、深化城镇和园区管理体制改革;4、深化行政审批制度改革,进一步完善县、乡(镇)、村三级政务便民服务体系;5、全面推行“营改增”试点和县直单位财政全口径预算管理;6、推进招商引资管理体制改革;7、进一步建立健全与分类指导推进全面建成小康社会相应适应的综合绩效考核机制。

八大基础设施:1、干线公路建设完成S332中方段改造项目路基、桥涵等构筑物工程,启动S255县城至新建公路项目前期工作并力争开工建设;2、全面完成中方大道配套工程;3、产业平台建设县工业园、县湘商文化科技产业园分别完成基础设施投资0.8亿元和1.5亿元,共同完成新建标准化厂房10万平方米;4、县城提质扩容工程完成年度投资28.3亿元;5、县城六大安置区建设完成年度投资5.5亿元;6、小城镇建设完成11个建制镇主干道硬化和背街小巷改造;7、水利建设全面完成12座小Ⅱ型水库除险加固任务;8、怀化职教基地建设完成投资2亿元。

九个产业项目:1、金大地循环经济项目实现120万吨铁路专用线营运、500万吨骨料基地建成投产、水泥生产线和2万吨白炭黑技改达标; 2、亚微米钛白粉项目一期建成投产;3、恒裕实业整体搬迁项目全面完成,汽车零配件、电线电缆生产线及标准厂房建成营运;4、宇隆超微特种漆包线项目一期建成投产;5、中龙建材物流园一期全面完工;6、怀化金泰再生资源专业市场交易区、作业区建设全面完成,配套服务区启动建设;7、中国南方葡萄沟综合开发项目新建标准化刺葡萄基地 1000亩,完成雪峰月色刺葡萄酒庄建设;8、专业蔬菜标准园建设新增2000亩;9、荆坪﹒康龙﹒黄溪旅游休闲度假区完成荆坪游客接待中心、十里溪街及引水工程、黄溪旅游公路等项目建设。

十件民生实事:1、建立农村金融扶贫县级融资平台,一期授信规模达到3亿元;2、完成农民技能培训1.15万人次,新增农村劳动力转移就业3500人;3、新建农村公路40公里以上;4、建设农村合格学校4所、教师公租房144套;5、启动实施乡镇机关危房维修改造五年行动计划和村级保障托底工程,村级运转经费村均提高到6万元,农村低保扩面提高3个百分点;6、新增城镇就业1350人以上;7、全面完成保障性住房建设省、市考核任务;8、完成3所乡镇卫生院业务用房、4所乡镇卫生院周转宿舍和19个标准化村卫生室建设;9、解决农村饮水不安全问题1.8万人;10、新增社会治安视频监控摄像头40个。

全年重点抓好四个方面的工作:

1、大力推进新型城镇化。坚持“旺市融城”战略不动摇,以县城为中心、集镇为依托、新村庄为基础,着力构建统筹城乡发展的城镇体系,力争县城人口达到5万人以上。

努力创建园林县城。完善规划体系。根据县城总体规划,进一步编制好县城给排水、消防、公共服务设施、商业网点等专项规划。提升城市功能。加快推进县城提质扩容,重点加快中方大道配套工程、紫荆路、枫香路、南湖路、茅利溪南北两岸绿化亮化及防渗工程、城市污水处理配套管网等市政设施建设。积极推行“统规统建、商住分离,商铺入股、集中经营”的安置方式,强力推进六大安置区建设,完成荆坪家园、长塘家园、和顺家园一期工程,全面完成龙井家园一、二期和同乐家园一、二期工程;完善无地少地农民就业、子女就学、社会保障、社会救助等政策措施,确保被征拆群众“失地不失业、失房不失居、失家不失园”。坚持疏堵结合,深入持久地打好“两违”整治攻坚战,规范县城建设秩序,提升建设质量。加快桃花源、舞水家园、教师新村等住宅小区后续配套设施建设,规范物业管理,创建和谐社区。继续鼓励干部职工购房入住县城、农民和农民工进城置业创业,积极引导社会人员到县城安家落户,年内新增常住人口3500人以上。加快县城绿化、美化,启动帽子坡森林公园规划建设;深化“三城同创”活动,巩固省级卫生县城创建成果,实施城区绿化提质工程,确保年内创建省级园林县城验收达标。

稳妥推进小城镇建设。坚持“突出重点镇、建好中心镇、启动示范镇”,有计划、有重点、有步骤地推进集镇建设,提升小城镇的综合承载能力。抓好中心集镇建设,完成11个建制镇规划修编、主干道硬化和背街小巷改造。重点抓好泸阳、桐木、花桥、新建四个集镇农贸市场改造试点工程。大力培育小城镇主导产业和优势产业,扶持发展一批特色集镇、生态集镇和经济强镇。坚持建管并重、建管衔接、以管促建,推动小城镇管理升级,实现城镇管理精细化、社区化、长效化。全面治理“脏乱差”,深入开展文明镇、卫生镇、生态园林镇创建活动,实施好集镇环境综合治理。注重培育集镇文化,提升居民素质,把集镇建设成为充满活力、宜居宜业的靓丽小镇。

积极打造美丽乡村。按照“办点示范、点面结合、成片推进”的思路,突出抓好“一区两片”(7)12个新农村建设示范村产业发展、基础设施、村庄整治、生态环境建设;巩固92个农村清洁工程试点村推进成果,按照三年行动计划,提质扩面,建设生态新农村。按照“群众自愿与政府引导相结合、雪中送炭与锦上添花相结合、统一规划与分户自建相结合”的原则,办好试点,以点带面,探索引导村民适度集中建房居住。充分发挥当地产业、人文和山水优势,打造一批特色产业村、特色文化村、绿色旅游村、生态文明村,建设一批现代农业园、生态旅游园、新村示范园、乡土文化园“多园合一”的新型农村社区。

2、培育壮大产业体系。坚持抓产业、强基础,进一步加大转方式、调结构力度,推动经济转型升级,不断壮大经济实力。

做强新型工业。坚持工业强县,着力激发各类市场主体发展新活力,构建新型工业发展新体系,促进经济增长速度与质量效益相统一。夯实平台基础。抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇,大规模建设标准化厂房,年内完成10万平方米标准厂房建设,提升产业承接能力。以两大园区为平台加速推进新型工业化。县工业园围绕建成中小企业创业基地、绿色食品加工基地、材料工业基地和承接产业转移基地,千方百计引项目、扩投资、增实力,力争全年新引进投资过亿元的重大项目2个,完成投资13.8亿元;完成工业总产值43.68亿元,增长12%。县湘商文化科技产业园要以打造全国湘商交流基地、全省文化产业示范基地和全市战略性新兴产业示范基地为目标,加快园区基础设施和入园项目建设,力争全年完成固定资产投资5亿元(包括基础设施);完成工业总产值7.8亿元,增长12%。狠抓项目支撑。把项目建设作为打好工业强县攻坚战的重要突破口,培育新的工业经济增长点。重点抓好钛铂粉、恒裕实业、宇隆漆包线等重大工业项目建设,全年实施重点工业项目11个,完成投资5.22亿元;12个续建项目力争年内投产达效,13个新建项目力争尽快开工建设。推进产业集聚。按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路,着力推进材料工业、食品加工、印刷包装、机械制造、电力能源等五大产业集群发展。引导金大地循环经济、煤炭仓储物流等延伸产业链条,提升产业层次。鼓励有条件的龙头企业创建市级、省级技术研发中心。

做优现代农业。紧紧围绕“优质、高产、高效、生态、安全”的发展要求,进一步做大做强现代农业。抓产业基地。进一步加大农业产业投入,促进优质超级稻、油茶、优质果蔬、优质畜禽、优质水产、中药材和工业原料林等七大农业特色产业转型升级。全年稳定粮食播种面积30万亩,其中优质超级稻达到11.2万亩,总产12.5万吨以上;新造油茶1万亩,抚育改造2.1万亩;新造工业原料林2万亩,抚育0.6万亩;新增优质果蔬基地0.7万亩,其中以葡萄为主的水果基地0.5万亩,专业蔬菜基地0.2万亩;生猪、牛、羊、家禽饲养量分别达到49万头、3.5万头、7.8万只和530万羽,水产品达到7650吨。加强农村土地承包管理,加快土地流转,鼓励发展股田制、租赁制等多种形式的适度规模经营,力争全年流转耕地1万亩、林地5万亩,新建标准化生产基地2万亩。抓品牌创建。积极引导龙头企业和专业合作社以标准化生产为抓手,以优质果蔬、油茶等特色农产品为重点,着力打造一批名、精、优、新农产品品牌。举办第二届中国·怀化(中方)刺葡萄节,进一步扩大葡萄品牌的知名度和市场竞争力。注重科技引导,年内争创绿色食品认证3个、有机食品认证1个、湖南省著名商标3个。抓经营主体。按照“公司+基地+农户”等生产经营模式,建立生产、加工、流通、融资一体化的合作机制,不断提高农业集约化、专业化水平,使龙头企业和专业合作组织逐步发展为我县农村生产经营的主体。全年新增龙头企业4家,其中省级1家、市级3家,培育县级以上农民专业合作社16家。

做活第三产业。培育壮大电子商务、信息咨询、宾馆酒店、医药配送、医疗保健、休闲娱乐、金融服务、特色餐饮等生产生活性服务业,鼓励发展家政服务、社区服务、社会养老服务等家庭服务业,不断拓展服务领域,年内新增三产经营户200家以上。加快中方建材物流园、怀化金泰再生资源大市场、中方商业步行街、景熙园商业中心、果蔬商品化加工处理中心、财富一号广场、中方中心市场二期等重点项目建设,形成县城中央商务区和商贸物流集聚平台。

重点抓好生态旅游业,将中方建设成为怀化游客集散中心。以“民俗风水—荆坪古村”,“生态山水—县城”,“仙湖秘境—康龙”,“群龙飞瀑—黄溪”等景点为轴心,着力打造“荆坪·康龙·黄溪”旅游风光带,力争全年接待游客突破70万人次,旅游收入突破2.8 亿元。加快大湘西已签约项目建设步伐,将荆坪古村打造为“大湘西文化第一村”;加快景区景点建设,推进康龙自然保护区、黄溪瀑布等景区改造升级;引导中国南方葡萄沟创建省级农业旅游示范基地,打造中方旅游新品牌。

全力开展好第三次全国经济普查,摸清我县二、三产业的真实状况和基本底数,掌握全县经济发展的行业结构和布局,为加快产业转型升级和全面建成小康社会提供科学的决策依据。

3、全面深化改革开放。抢抓历史机遇,冲破思想障碍,强化担当意识,突出群众关切,让改革的动力更强、发展的空间更广、社会的活力更大,以改革开放的新成效推动中方发展的新跨越。

推进财税体制改革。继续深化预算管理改革,全面推行全口径预算,按要求适度公开部门预算和“三公”经费预算,努力提高预算编制的完整性、精细度、透明度。继续深化国库集中支付改革,启动乡镇支付改革,提高直接支付比例。进一步完善县乡财政管理体制,加强乡镇财政资金管理,提高乡村财务精细化管理水平。进一步规范政府采购行为,严格政府采购管理。充分发挥财政投资评审效能,提高资金使用效益。建立健全覆盖财政资金运行全过程的监督制度,完善资金分配和拨付程序,确保财政资金使用规范、安全、有效。加强政府性债务管理,建立地方政府债务规模管理和风险监测预警机制,防范和化解债务风险。

推进投融资体制改革。做实做强政府融资平台,增强县经投集团融资能力,积极筹建县交投公司。继续加强银政银企合作,积极支持金融机构深化改革。鼓励和促进金融机构加大对产业结构调整、基础设施建设、旅游开发等方面的信贷支持。加强社会信用体系建设和非法集资预防处置工作,有效防范金融风险。

推进要素市场改革。坚持节约集约用地,以调整全县土地利用总体规划为契机,科学确定城乡建设用地空间范围,推进城镇建设用地出让规范管理和农村集体建设用地制度改革,严格供地计划调控和供后监管,逐步建立城乡统一、竞争有序的土地市场。创新融资方式,实施县域企业上市培育工程,确定和扶持一批后备企业,引导有条件的企业进入资本市场,尤其要鼓励和支持本土中小企业进军“新三板”市场融资,广泛吸纳社会资本。大力实施人才强县战略,创新选才引才用才机制,积极培育人才市场,精心营造让本地人才脱颖而出、外地人才蜂拥而至、各类人才大显身手的良好环境。积极稳妥推进户籍管理制度改革,降低农民进城门槛,探索创新就业培训、职业介绍、劳务派遣等服务方式,逐步健全城乡统一的人力资源市场。

推进招商引资机制改革。认真落实《中方县招商引资优惠政策若干规定》,充分整合全县招商引资力量,鼓励领导干部带头招商,部门和乡镇全面招商,进一步加大对招商引资工作的考核奖励力度,形成全民招商合力,激发创业热情,推进全民创业。大力开展亲情招商、委托招商、产业招商,努力引进一批技术含量高、财税贡献大、产业拉动强的大项目、好项目,确保合同引资40亿元,实际到位资金21亿元,增长35%以上。    

4、扎实推进民生工程。坚持将保障和改善民生放在第一位,把更多的公共财源投向民生领域,扎实推进“民生工程”,让广大人民群众共享发展成果。

突出抓好惠民实事。落实惠民补贴和惠民政策,减轻农民负担,切实增加农民收入。建立健全公共文化服务体系,深入实施农村广播“村村响”工程,抓好乡镇文化广播站配套建设,优化农家书屋管理,继续开展农村电影放映、送戏下乡、全民健身等文化惠民工程。完善交通设施,优化路网布局,为群众出行提供便捷。加强农田水利建设,重点抓好投资1000万元的12座小Ⅱ型水库除险加固、投资4600万元的河西防洪堤工程、投资7800万元的以骨干山塘为主的五小工程,完成1.8万人的农村不安全饮水工程。加大基本养老、基本医疗保险扩面力度,健全新型社会救助体系,完善城乡低保动态监督体系。稳步推进“安居工程”和农村危房改造,完成保障性住房336套、危房改造900户。落实“规划到户、扶持到人”工作机制,制订扶贫“三年行动计划”,带动贫困人口稳定脱贫。

扎实推进社会事业。继续大力推进教育强县战略,实施“安教工程”,用两年时间建好农村教师周转房,全面消除C、D级危房,完成合格学校建设任务;加快怀化职教基地、县第一幼儿园项目建设进程,启动县委党校、县职业中专“两校合一”项目前期工作,力争年内开工建设;稳步推进教育领域综合改革,进一步提高教育教学质量和办学整体水平。深入推进医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系建设,稳步推进新型农村合作医疗,确保参合率达到97%。坚持计划生育基本国策不动摇,稳定低生育水平,提高人口素质。切实做好“双拥”和人民武装工作,支持国防和人民军队建设,加强军事设施保护。维护妇女儿童和未成年人的合法权益,重视残疾人和老龄工作,统筹推进统计、外事侨务、民族宗教、物价、气象、档案史志、科协、对台等工作,实现各项社会事业全面进步。

切实保护生态环境。坚持生态立县战略,深入实施“碧水青山蓝天”工程。继续从严整治非法采砂、采矿、砖瓦窑等违法行为,切实规范矿产资源开发秩序。扎实做好环境监测工作,严格实行环境准入、“三同时”和“一票否决”制度,确保实现节能减排控制目标。继续推进封山育林、退耕还林、植树造林、“三边绿化” 、特种用途林和湿地保护等生态工程,巩固活立木蓄积量,稳定提高森林覆盖率。从严打击电、毒、炸鱼类和捕杀珍稀野生动物的行为。

大力推进全民创业。倡导创业为本、创业为荣、创业为乐的社会风气,引导支持有创业意愿、创业技能、创业项目的人成功创业。完善鼓励创业的政策措施,放宽经营准入、注册资金、名称登记、经营场所、落户条件限制。重点支持大中专毕业生、转业退伍军人、返乡务工农民和失业人员自主创业,鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的中方籍人士回乡创业。

全力维护社会稳定。深入开展隐患排查调处,构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作机制,推进普法和法治创建工作。畅通信访渠道,深入推进领导干部接访下访活动,积极化解信访积案。高度重视安全生产,深入开展“打非治违”,加强水陆交通、校车安全、建筑施工、消防、烟花爆竹等重点行业领域的隐患排查、专项整治和执法监管,有效遏制重特大安全生产事故发生。加强网络舆情引导,营造健康的网络环境。加强应急体系建设,增强公众防灾减灾自救互救能力。推进平安中方建设,加大社会治安重点区域排查整治工作,依法惩处各类违法犯罪,切实增强人民群众安全感。

努力建设人民满意的服务型政府

深入开展群众路线实践教育活动,牢固树立为民、务实、清廉的执政理念,全面加强政府自身建设,不断推进政府管理与服务创新,努力提高行政效能和公共服务水平。

增强服务意识。把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一标准,把服务群众作为第一职责,把为民办实事作为第一追求,坚持以人为本、服务至上,做到甘于吃苦、乐于奉献、勤奋敬业、任劳任怨,谋事而不谋利,奉献而不索取,时时为民、利民、便民,处处亲商、扶商、富商,促进政务服务均等化、规范化和高效化。充分听取群众意见,进一步健全民主决策机制。创新行政管理方式,规范政府绩效管理,把队伍的主要力量、干部的主要精力、县域的主要资源投向经济建设的主战场。

提高服务效能。深化行政审批制度改革,最大限度简化行政审批程序,坚决改变审批过多、管制过严的管理方式,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和市委有关规定,厉行节约,反对铺张浪费,规范政府收支管理和公务消费,切实改进工作作风。积极推进政务公开,完善各类公开办事制度和行政复议制度,加强电子政务建设,提高政府效能。进一步完善各级政务服务体系,大力推行“一站式”服务和“保姆式”服务,让老百姓得到实实在在的好处,让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。

强化服务保障。以保障和改善民生为重点,加快建立惠及全体人民的基本公共服务体系。加大反腐倡廉建设力度,建立健全监督约束机制,规范现有行政监察、执法监督职能;加大违法违纪案件查处力度,加强对行政权力运行的监督,让权力在阳光下运行。实施行政问责制、首问责任制和限时办结制,对重大部署、重要决策、重点项目落实情况进行跟踪问效,全面提高政府工作执行力,坚决杜绝推诿扯皮、行政不作为和乱作为,确保令行禁止、政令畅通。

各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆共进,奋勇者当先。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风扎实工作,为全面建成小康中方而努力奋斗!

县四届人大二次会议秘书处

附:《政府工作报告》名词解释

(1)“四个年”活动:指县四届人大一次会议审查通过的《政府工作报告》提出2013年要点重点抓好“四个年”活动,即:旺市融城提升年、强农富民攻坚年、新型工业化突破年、重大项目推进年。

(2)“五统六包”责任制:就是对重点项目建设协调机构实行“五统六包”责任制,“五统”即统一政策标准、统一培训指导、统一资金调度、统一矛盾调处、统一绩效考核;“六包”即包征拆、包开工、包建设、包进度、包质量、包稳定。

(3)“三城同创”:指创建省级卫生县城、省级园林县城、省级文明县城。

(4)“两违”整治:指整治违法用地、违法建设行为。

(5)“四车”:指三轮车、摩托车、农用车、低速载货汽车。

(6)“两集中、两到位”:“两集中”即各单位行政审批职能向政务服务股集中、政务服务股向县政府服务中心集中;“两到位”即充分授权到位、便捷服务到位。

(7)“一区两片”: “一区”即由桐木镇的大松坡村、桐坪村和下丰坡村3个村组成的优势产业示范区。“两片” 即一片由新建镇黄立坪村、袁家乡袁家村、新路河镇澄渡江村、接龙镇桥头村、丁家乡团山村、铁坡镇两利村、活水乡王家村等7个村组成的东部新农村示范片;另一片由泸阳镇镇大斗村、下坪乡葛庄村2个村组成的省道沿线示范片。共12个村。

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来源:中方县人民政府 作者:
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